2026年4月28日，中共中央政治局会议首次将水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网六张网并列作为国家基础设施建设的核心任务。

7月底，中央政治局会议、国务院常务会议明确扎实推进六张网建设。从中央顶层层面释放明确信号：“六张网” 是 “十五五” 扩大有效投资、培育新质生产力、完善现代化基础设施体系的核心抓手。

当前各地城投企业、产投公司、能投公司、农投公司普遍面临项目储备不足、专项债策划碎片化等现实难题，往往忽略六张网互联互通、协同共建的底层逻辑，造成项目收益单薄、合规性不足、难以通过专项债评审。

本文立足连续高层会议政策精神，系统梳理六张网基础框架、逐一匹配六大网络对应的专项债支持领域、可落地项目类型，同时结合投融资咨询实操经验，提出地方国企项目谋划、申报、运营一体化策略，供各地国资企业、行业主管部门参考。

“六张网” 官方定义：国家水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、现代物流网。

“六张网”不是简单的六个基础设施领域的叠加，而是一个相互交织、协同发力的有机整体。

3月6日，全国两会期间，发改委主任公开对外介绍“六张网”建设构想；

意义：概念首次公开对外释放。

4月28日 中央政治局会议：

原文表述：加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。

意义：中央层面首次正式写入政治局会议通稿，六张网上升为国家级基础设施战略。

5月9日 国务院常务会议：

部署落实 4・28 政治局会议要求，细化六张网推进、重大项目开工、要素保障。

7月20日 国务院常务会议：

听取六张网规划建设督查情况汇报，要求系统推进六张网因地实施、强化资金保障、统筹建设与运营。

7月30日 中央政治局会议：

原文表述：扎实推进 “六张网” 规划建设。

政策信号升级：由 “加强规划建设” 调整为扎实推进，意味着从规划布局转向落地实施阶段。

7月31日，发改委上半年形势发布会：

明确协同推进109项“十五五”重大工程与六张网建设。

“六张网”属于数万亿级中长期基础设施投资，资金来源包含六大类：中央及省级预算内投资、地方政府专项债券、超长期国债、政策性金融贷款、商业银行贷款、社会资本（市场化投资、REITs、特许经营等）。

其中，专项债的投向、属性、额度、期限决定了专项债资金是“六张网”建设最重要的资金来源。

现行专项债重点支持领域：交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、城乡冷链物流基础设施、市政和产业园区基础设施、新型基础设施、保障性安居工程、城市更新等。

“六张网”建设的每一类项目，均可直接归入现有专项债支持目录，政策层面不存在投向壁垒。

从高层会议传导逻辑看，4月、7月多次政治局会议、国常会部署六网建设，地方专项债是落实基建投资的核心财政工具。各省发改委、财政厅在项目筛选阶段，明显向契合六张网方向的项目倾斜。同等条件下，符合国家重大战略导向的基础设施项目更容易纳入专项债储备清单。

能源、水利、物流等部分领域专项债资金，可以按规定作为项目资本金。此外支持“债贷结合”项目模式，对于总投资几十亿、上百亿的六张网骨干工程，有效缓解平台公司资本金筹措压力，撬动数倍银行配套贷款，放大投资能力。

“六张网”基础设施使用年限普遍20-50年，专项债最长30年期限，能够匹配项目现金流回收周期，解决了“六张网”项目短期资金难以还本付息的难题，避免短期偿债压力集中爆发，适配平台公司长期运营规划。

专项债由省级政府统一发行，利率对标国债，相比于央省预算内投资争取难度更低，成本远低于其他类型资金渠道，大幅降低项目全生命周期财务成本，改善平台公司债务结构。

可以与地方低效资产结合，落实资产盘活通道。成功落地运营、具备稳定现金流的专项债项目，未来满足条件可以申报基础设施REITs，实现存量资产盘活、资金回笼，形成 “专项债建设→运营→REITs退出→新项目再投资” 良性循环。

项目必须具备持续稳定的专项收益，实现项目收益覆盖本息；完全无收益的纯公益性项目，只能使用一般债券，无法申报专项债；

项目前期手续必须齐全（可研、土地、规划、环评等）；

收益不能过度依赖政府财政补贴，要求依托项目自身运营产生现金流。

总结：专项债及政策性银行贷款是六张网建设的主要资金来源，中央资金、超长期国债、社会资本更多起到 “配套、补充” 作用。

想要大规模落地六张网基础设施投资，专项债是现阶段额度上限最高、政策导向最匹配、综合成本最优的主力资金之一。

水网是保障国家水安全、支撑经济社会高质量发展的战略性基础设施，是“六张网”中最基础、最民生的网络。

专项规划：《国家水网建设规划纲要》、“十五五”水利发展规划；

资金政策：国办发〔2024〕52号，水利纳入专项债资本金正面清单；持续鼓励水利基础设施发行专项债。

行业政策：水利部、发改委持续支持城乡供水一体化、智慧水利、灌区改造利用专项债融资。

涵盖农林水利领域、生态环保领域、交通基础设施领域、能源领域、市政基础设施领域、新基建领域等，其中以农林水利为主；

水利类专项债允许作为项目资本金。

区域性引调水、水资源配置骨干支线工程；

城乡供水一体化、县域水厂新建、供水管网延伸改造；

大中型灌区现代化改造、节水灌溉、量水设施建设；

流域防洪治理、河道综合治理、堤防加固、蓄滞洪区配套；

病险水库、水闸除险加固；

水源地保护、河湖生态修复、湿地建设、再生水循环利用；

数字孪生智慧水利、水文水质监测网络；

水库配套水面光伏、水运航道项目。

新型电网是构建新型电力系统、实现"双碳"目标的关键支撑，是保障能源安全、推动绿色发展的重要基础设施。

行业文件：《新型电力系统发展蓝皮书》、发改能源〔2025〕1710号《促进电网高质量发展指导意见》；

资金政策：城乡电网列入专项债资本金支持范围，鼓励综合能源、储能基础设施利用专项债。

涵盖能源基础设施、产业园区基础设施、新型基础设施建设等领域，主要为能源基础设施（城乡电网）；

纳入专项债可用作资本金正面清单。

区域110kV/35kV输变电工程、城乡配电网升级改造、电缆入地；

园区源网荷储一体化、区域共享电网侧储能设施；

工业园区综合能源站、多能互补示范项目；

公共区域集中式充换电基础设施集群；

电网数字化调度平台、电力感知监测基础设施；

增量配电网基础设施（合规试点区域）。

算力网是人工智能时代的核心基础设施，是数字经济高质量发展、赋能千行百业数字化转型的"水电煤"。

顶层政策：六张网一体化布局，算力网作为数字经济核心底座；

专项规划：《全国一体化算力网络国家枢纽节点建设方案》（东数西算）、人工智能+行动方案；

资金政策：国办文件明确云计算、算力配套基础设施属于专项债新基建支持范畴。

涵盖产业园区基础设施、新型基础设施建设等领域，主要为新型基础设施建设；

纳入专项债可用作资本金正面清单。

区域公共智算中心、政务普惠算力平台；

算力园区配套基础设施（供电、供水、制冷、综合管廊、算力传输廊道）；

县域边缘算力节点、行业公共大数据底座；

一体化算力调度服务平台、绿色算力节能改造。

新一代通信网是经济社会数智化转型的基础支撑，是打通信息大动脉、实现万物互联的关键网络。

“十五五”信息通信行业发展规划、工业互联网创新发展行动计划；

国家持续支持智慧城市、工业互联网新型基础设施建设，鼓励运用专项债。

涵盖产业园区基础设施、新型基础设施建设、城市更新等领域；通信项目通常与其他类型项目一起实施。例如：通信管廊、通信基础设施等。

产业园区、县域5G公共基站配套基础设施、公共通信廊道；

工业互联网公共专网、园区千兆光纤骨干网络；

智慧城市一体化物联感知底座（智慧水务、智慧管网、智慧交通感知设备共建共享）；

空天地一体化感知通信配套设施。

城市地下管网是城市基础设施的重要组成部分，是保障城市运行的"生命线"。

住建部推进城市生命线安全工程、城市地下管网更新改造相关指导意见；

城市更新、市政基础设施持续作为专项债重点投向；

综合管廊、供排水、污水处理设施长期支持发行专项债。

涵盖产业园区基础设施、新型基础设施建设、城市更新等领域；通信项目通常与其他类型项目一起实施。例如：通信管廊、通信基础设施等。

城市老旧供水、燃气、供热管网更新改造；

城市雨污分流管网、排水防涝、内涝治理管网工程；

城市地下综合管廊（容纳供水、电力、通信、燃气管线）；

城市生命线安全工程、管网数字化监测平台；

海绵城市配套市政管网设施。

物流网是构建新发展格局的重要支撑，是畅通国内国际双循环、降低社会物流成本的关键基础设施。

《现代流通体系建设规划》、“十五五”现代物流发展专项规划；

财政部持续将城乡冷链物流、货运枢纽列为专项债重点支持赛道。

涵盖产业园区基础设施、新型基础设施建设、城市更新等领域；通信项目通常与其他类型项目一起实施。例如：通信管廊、通信基础设施等。

区域综合物流枢纽、多式联运园区基础设施；

城乡冷链物流基地、农产品产地仓储保鲜设施；

县域配送中心、乡镇农产品集散中心、末端物流配套设施；

大宗商品仓储基础设施、绿色智慧物流配套工程。

依托中央“统筹推进六张网、系统集成建设”政策导向，跨网融合复合型项目更容易获得发改委、财政优先支持，推荐五大融合模式：

城乡供水一体化+雨污分流+地下综合管廊打包，统筹城市生命线改造，市政平台优先布局。

算力园区配套变电站、共享储能、综合能源站，打造算力+能源一体化项目，适合能投、产投联合策划。

智慧水利、智慧电网、智慧管网、智慧物流共用一套物联网感知与通信底座，打包形成智慧城市基础设施集群。

物流园区配套光伏、储能、公共充换电设施，绿色智慧物流一体化项目。

城投公司：主攻地下管网、城乡供水、防洪治理、城市智慧基础设施；

农投集团：主攻灌区改造、城乡冷链物流、水源地保护、乡村水网配套；

能投集团：主攻新型配电网、储能、综合能源、公共充换电项目；

产投集团：产业园区配套算力、综合能源、工业互联网、园区物流基础设施。

鼓励多家国企联合策划跨网融合项目，组建项目联合体，弥补单一平台业务边界限制。

第一，战略对齐：清晰衔接中央政治局会议、国常会六张网建设相关部署，体现项目契合国家十五五重大基础设施战略；

第二，收益做实：严禁虚增收益、过度依赖财政补贴。优先采用“多业态组合收益”，单一收入来源项目抗风险弱，评审容易被质疑；

第三，边界清晰：严格区分公益性配套设施与纯市场化商业板块，商业写字楼、商品住宅、经营性游乐设施严禁纳入专项债建设内容。

优先梳理国土空间规划内合规地块，提前落实用地预审；

同步编制可研、专项债实施方案、财务收益测算报告；

提前对接财政、发改，纳入地方专项债常态化储备库，不要等到债券申报窗口期才仓促准备材料。

从4月政治局会议首次统筹部署六张网，到7月密集高层会议持续加码，政策信号已经十分明确：“十五五”阶段，基础设施投资主线就是系统推进六大网络建设。    

对各地城投、产投、能投、农投等国有公司而言，这既是千载难逢的项目储备窗口期，也重塑基础设施投融资竞争格局。具备政策系统研判能力、跨网项目整合策划能力、多元资金组合运用能力的国企，将抢占项目与资金先机。

专项债作为六网建设体量最大的资金工具，项目谋划不能停留在 “满足基本申报条件”，应当立足顶层政策统筹视角，推动单一项目向网络化、融合化、体系化项目集群转变，构建可持续现金流，用好政策窗口期，谋划一批能够落地、运营可持续、风险可控的重大基础设施项目，服务地方高质量发展。

我司作为地方国有企业投融资咨询领域的专业机构，将持续关注国家政策导向，深入研究"六张网建设"专项债发行政策，为地方政府、城投公司、金融机构提供全方位、一站式的投融资咨询服务，助力各方抓住"十五五"万亿级投资机遇，共同推动中国式现代化建设。

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