如果把保障性住房比作一个大家庭里的“三兄弟”，那么老大公租房负责兜底，老二保租房面向刚进城打拼的新市民和青年人，老三配售型保障房则让工薪家庭有机会拥有自己的房子。三兄弟各司其职、定位清晰，但很多人分不清谁是谁，更不知道每个兄弟”背后有哪些资金可以用。

今天这篇文章，就从定义、特点、差异对比、可申请资金四个维度，把三类保障房彻底说清楚，文末还附上了真实资金申请案例，供大家参考。

公共租赁住房（简称“公租房”），是指由国家提供政策支持，限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。

2014年起，根据《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178号），廉租住房与公共租赁住房并轨运行，统一称为公共租赁住房。并轨后，原廉租住房保障对象（城镇低收入住房困难家庭，含低保对象、特困人员）作为公租房体系内的“兜底档”，仍享受差别化租金减免和优先保障，与一般公租房形成“同轨不同层”的保障格局。

公租房主要面向城镇户籍特困、低保、低保边缘家庭等低收入群体，以及符合一定条件的中等偏下收入家庭、新就业无房职工和外来务工人员，旨在对住房困难群体发挥“保基本”和兜底保障作用。

公租房租金远低于同区域同类住房的市场租金水平，实行差别化定价。例如，成都市的公租房租金分为三档：特困、低保、低保边缘家庭执行廉租租金标准。

公租房属于政策性住房，严格实行“只租不售”原则，不可买卖，不能转为商品房流入市场，杜绝炒房投机。

公租房主要由政府统筹投资建设或收购房源，产权归属政府，具有公共产品属性，不以营利为目的。

公租房面积适中，以小户型为主（如40-60平方米左右），满足基本居住需求，且小区实行统一化管理，安全有保障。

保障性租赁住房（简称“保租房”）是政府、企事业单位等通过新建、改建、改造或长期租赁等方式，为符合条件的住房困难群体提供的租赁住房；主要面向新市民、青年人及从事基本公共服务的人员，帮助他们解决阶段性住房困难，同时稳定租赁市场，促进新型城镇化发展。

保租房租金通常低于同地段、同品质的市场租赁住房，以体现保障性。

建筑面积一般不超过70平方米，便于新市民和青年群体居住。

房源可通过新建、改建、改造或长期租赁等方式筹集，鼓励利用集体经营性建设用地、企事业单位闲置土地及存量房屋。

申请需符合条件并经审核，租户不再符合保障条件时需按规定腾退房屋。

图：成都双凤桥TOD保租房实景图

配售型保障性住房是指由政府提供政策支持，按照保本微利原则，面向符合条件的工薪收入群体及城市需要的引进人才配售，严格实行封闭管理，不得上市交易的保障性住房。

按保本微利定价，显著低于同地段商品房价格。

购房后在规定持有期内不得上市交易，退出时通过政府回购或轮候库流转实现封闭循环管理。

通常为70年产权住宅，户型面积有限制，覆盖一室至三室多种户型，满足不同家庭需求。

《保障性安居工程配套基础设施中央预算内投资专项管理办法》（发改投资〔2024〕373号）。

政府或企事业单位。

①是城区常住人口300万以上的大城市以及其他具备条件城市的保障性住房配套基础设施建设；

②是超大特大城市以及其他具备条件的城市城中村改造配套基础设施建设；

③是人口净流入的大城市新建、改建保障性租赁住房配套基础设施建设；

④是新筹集的集中片区公租房配套基础设施建设；

⑤是城镇老旧小区改造配套基础设施建设；

⑥是棚户区改造（含国有工矿、林业、垦区棚户区改造）配套基础设施建设，重点支持在建收尾项目，适度支持新开工项目；

⑦是按照党中央、国务院部署开展的其他保障性安居工程建设任务及其配套基础设施建设。

①小区内的燃气、排水、供水、供热、道路、供电、通信、绿化、照明、消防、安防、垃圾收储等基础设施，以及社区综合服务、养老、托幼、助餐、日间照料、无障碍、停车场、充电桩、便民、文化体育等公共服务设施。

②小区外与城市主干网衔接的燃气、排水、供水、供热、道路和公共交通、通信、供电等城镇基础设施项目。

③原则上不得用于主干道、主管网、综合管廊、广场、城市公园等与小区不相关的城镇基础设施项目，项目不得为单独的污水处理设施及其配套管网建设项目。

①项目对应的改造主体任务应纳入全省年度改造计划任务（需与同级住房城乡建设部门达成一致意见）。

②纳入中央预算内投资三年滚动计划。

③项目具有扎实的前期工作基础，已完成审批、核准或备案程序，年内能够开工建设。优先支持已经开工且各项手续完备的项目，或前期工作完备、资金到位即可形成实物工作量的项目。

④地方建设资金能落实，项目实施不会造成地方政府隐性债务。

⑤项目单位未被列入严重失信主体名单。

⑥已安排其他中央预算内投资或其他中央资金的项目不得重复支持。

⑦项目单位（法人）原则上应为行业管理部门，且与可研批复的受文单位保持一致；项目监管责任单位原则上为项目所在县（区）政府，责任人必须是单位相关负责同志。

《中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法》（财综〔2022〕37号）。

省级财政部门会同同级住房城乡建设部门为申报的责任主体，负责组织本地区的申报工作，并审核汇总本地区各市县（区）的申报材料。

主要用于支持公租房、保障性租赁住房等租赁住房的筹集，向符合条件的在市场租赁住房的城镇住房保障对象发放租赁补贴等相关支出。其中，中央财政支持住房租赁市场发展试点资金主要用于支持试点城市多渠道筹集租赁住房房源、建设住房租赁管理服务平台等与住房租赁市场发展相关的支出。

保障性安居工程（保障性租赁住房、公共租赁住房、保障性住房-配售型)；收购存量商品房用作保障性住房(配租型保障性住房、配售型保障性住房)。

政府或企事业单位。

①收益覆盖率≥1.2倍（项目收益须覆盖融资本息）；

②前期审批手续完备（立项、用地、环评），且纳入三年滚动投资计划；

③项目未获得其他中央财政资金重复支持；

④项目单位信用良好，无重大违法违规记录;

⑤必须为有一定收益的公益性项目，不能是纯公益性无收益项目，也不能是纯经营性项目（如一般竞争性产业、商业地产开发、楼堂馆所、形象工程等）。

①“一案两书”：《项目实施方案》、《财务评估报告》和《法律意见书》。

②基础材料：可行性研究报告及批复、财政评审报告、规划及土地相关手续、资金承诺函等。

政策性住房建设贷款。

政府或企事业单位。

①信用状况：企业近三年无重大不良信用记录。

②财务稳健：财务状况良好，经营管理规范。

③资本金比例：项目资本金不低于20%。

④用地与规划许可：取得《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》“四证”。

⑤取得可研、环评等批复。

⑥还款能力：项目具有合规可靠的还款资金来源，第一还款来源（项目自身收益，如租金收入）能实现对贷款本息的全覆盖，第二还款来源符合银行有关要求。

注意：保障性租赁住房项目应向主管部门申请取得保障性租赁住房认定书。

城镇老旧小区改造配套基础设施建设项目资金：1.5亿元；保障性租赁住房及配套基础设施建设资金：92000万元。

本次涉及改造老旧小区136个，改造户数近两万户，将形成保障性租赁住房20745套，预计保障人数四万人。资金将用于城镇老旧小区改造配套基础设施建设、保障性租赁住房及配套基础设施建设，改善人民群众居住环境，提升老旧小区居民的幸福感、获得感，提升新市民、青年人等群体的归属感、满足感。

中央财政城镇保障性安居工程补助资金：19400万元。

将各有关区县城市建成区范围内纳入2025年改造计划的217个城镇老旧小区更新改造；全市计划发放公租房租赁补贴980户、发展保障性租赁住房200套（间）、改造城市危旧房（含非成套住房）505套（间）；三区范围内计划改造城中村2443套。

自筹资金：3400万元；专项债资金：13600万元。

本项目建设内容为收购存量商品房400套(仪陇县)用做保障性住房，收购地下车位400个。

保障性住房销售和租赁收入、停车位出租和销售收入和物业费收入、充电桩收入。

银行贷款金额：80000万元。

项目由收购主体批量收购乐山市2,994套已建成存量商品房，总建筑面积27.64万平方米，改造后作为保障性租赁住房投入使用。

房屋租赁收入。

公租房兜底、保租房普惠、配售型助安居——三兄弟各司其职，回应着不同的安居需求。而三兄弟中，无论是哪一位，背后都有明确的资金通道可以对接。关键在于把准定位、选对通道，安居才能真正落地。

“作为深耕投融资咨询领域的专业机构，我司已深度参与多个保障性住房项目全流程服务，以专业赋能筑牢发展基石。展望前路，我们将持续协助地方政府与国有企业，通过投融资全流程服务方式助推项目落地为地方经济高质量发展贡献力量。”

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