在应对全球气候危机的浪潮中，“双碳”目标已成为中国高质量发展的核心战略之一。农业既是碳排放的重要来源，也是固碳增汇的关键领域。如何让传统农业焕发绿色生机，成为“双碳”目标的重要推手？种养循环农业正成为破局的关键。

新修订的固体废物污染环境防治法、畜牧法进一步明确，健全农业固体废物污染环境防治制度，支持和引导有关单位与畜禽养殖主体建设畜禽粪污收集、储存、无害化处理和资源化利用设施，推行畜禽粪污养分平衡管理，促进种养结合和农牧循环、绿色发展。基于此的中省各层面相关政策如下：

在面临资源紧缺与生态挑战的传统农业背景下，鱼菜共生系统凭借其创新的生态循环理念与科技驱动，正逐步塑造农业领域的新生产方式。这一结合水产养殖与无土栽培的综合种养模式，通过微生物驱动的物质循环，显著提升了水资源利用率达90%以上，同时单位面积的产出也达到了传统农场的3-5倍。其闭环模式主要通过养殖池排放的水经由硝化床微生物处理后，以循环的方式进入蔬菜栽培系统，经由蔬菜根系的生物吸收过滤后，又把处理后的废水返回至养殖池，水在养殖池、硝化床、种植槽三者之间形成“鱼肥水一菜净水一水养鱼”的生态闭路循环系统，如下图所示：

需要注意的是，在鱼菜共生系统中，适宜养殖的鱼类包括罗非鱼、鲤鱼、鲫鱼、草鱼、宝石鲈鱼以及加州鲈鱼等；搭配种植叶菜类（如生菜、芹菜、红薯叶、木耳菜等）和果菜类（番茄、黄瓜、西葫芦、西瓜）等。因此可产生不同的鱼菜共生商业模式：

其核心战略是避开低利润的常规产品，专注于水产的高附加值，聚焦高端消费市场，其盈利逻辑建立在品牌溢价和产品独特性之上，而非规模化带来的成本优势。如内江市市中区瑞杰水产养殖专业合作社在运用鱼菜共生模式过程中，选择更具有产投性价比、更符合当地种养情形的白乌鱼，作为地标产品其价值和价格都大大超过鲈鱼、鲤鱼、鲶鱼、罗非鱼等常规鱼种。基地内1两至3两白乌鱼的生长周期为3至4个月，1斤至3斤白乌鱼的生长周期为12至16个月，亩产可达3000斤至5000斤，价值差异也在产量扩大的基础上得到进一步提升。

该模式通过物联网构建渔厂的神经网络，利用智能AI建立决策大脑，对生产流程进行精准调控，并以此保证鱼菜产量稳产甚至逐步增产。

该模式创造性地将鱼菜共生与光伏发电相结合（“光伏+鱼菜共生”）。温室大棚的顶部铺设光伏板用于发电，棚内空间则进行立体化的鱼菜种养。这种模式构建了多元化的收入来源，极大地增强了企业的抗风险能力。农场不仅通过销售鱼和蔬菜获得收入，作为耗电量极大的项目，不仅能够自发自用甚至还能将多余的电力出售，获得稳定的能源销售收入。

此模式基本结构是“畜禽粪污－厌氧发酵产沼气－菜（粮、林、果）”生态循环，根据农牧结合和生态循环的原理，以沼气工程为纽带，以沼气工程产品沼气、沼液和沼渣处理利用为核心，将畜禽养殖与粮、菜、林、果生产、生态环境改善有机地结合、协同发展。以沼气工程集中处理畜禽粪便，在获取生物质能同时可实现养殖粪污、蔬菜残余物无害化与减量化。产生的沼气可用于养殖场、园艺大棚的照明、供暖、补光等，产生的沼渣、沼液用作粮、菜、林、果生产的肥料，其中沼液还可以与灌溉相结合，实现水肥一体化。种植业的副产品作为畜禽饲料或垫料等，形成农牧结合物质与能量循环利用，实现农业资源高效利用和再生利用。

值得注意的是，粪污资源化利用并非局限于“养殖－沼气－种植”全链条模式，而是涵盖多种灵活的处理方式，针对不同粪污类型和农业条件提供定制化解决方案。如固体粪便可直接通过好氧堆肥转化为有机肥，液体粪污则可通过氧化塘储存或厌氧发酵后直接用于水肥一体化。

同时不可忽视的是，粪污资源化在碳中和目标中具有长期战略价值。沼气替代化石燃料直接减少碳排放，据预测，到2032年我国养殖废弃物通过沼气工程可生产生物天然气约1500亿立方米，所产沼肥替代化肥施用3000多万吨，替代化石能源可减排1.8亿吨二氧化碳，为农民增收节支近5000亿元。

因此，“畜+沼+粮/果/菜”模式的盈利本质，是通过“资源循环”打破传统农业“循环节点孤立、废弃物污染与浪费、成本居高不下”的痛点，实现“1+1+1>3”的效果：

如四川省凉山州会理县，针对畜禽规模化养殖数量大、粪污总量多、运输处理成本高等难点，着力健全基础设施，整合建设闲置田间沼液储存罐（池）142个共3.77万方、田间管网1.18万米，推广“三改两分”、粪污降解床处理、沼渣产有机肥专业处理等废弃物综合处理技术模式，统一收集的粪污经过堆沤、厌氧发酵等工艺处理为有机肥，通过异地还田或管网输送到田，目前规模养殖场设施设备配套率达100%，项目区粪污实现全收集、消纳。坚持种养结合、动态平衡，采取政府支持、企业运营、社会参与、整县推进方式，依托肉牛、生猪等现代农业园区，全面推行“生态养殖+沼气+绿色种植”循环生产模式，推广“果（菜茶）—沼—畜”技术模式和“猪—沼—种”立体生态模式，实现粪污处理无害化、资源化。目前全市5个农业产业园区粪污实现100%收集、消纳，带动全市畜禽粪污综合利用率达93%，有机肥替代化肥比例达25%。

稻渔综合种养，是通过对稻田实施工程化改造，构建稻渔共作轮作系统，通过规模开发、产业经营、标准生产、品牌运作，能实现水稻稳产、水产品新增、经济效益提高、农药化肥施用量显著减少，是一种生态循环农业发展模式。

2024年全国稻渔综合种养面积达到4605.32万亩，同比增加114.98万亩，增长率为2.56%。从水产品产量来看，全国稻渔综合种养水产品产量达到443.36万吨，同比增加26.71万吨，增长6.41%，占全国淡水养殖水产品产量的12.55%，同比提高0.35个百分点。自2011年以来，稻渔综合种养水产品产量占淡水养殖水产品产量的比重从4.85%稳步提高到12.55%，累计提高7.70个百分点，稻渔综合种养模式发展势头强劲。

目前，稻渔综合种养模式呈现出从单纯“稻鱼共生”向稻、鱼、鸭、虾、蟹、贝、龟鳖、蛙等共生和轮作的多种模式发展的趋势，已逐步形成稻+鱼、稻+鸭、稻+蟹、稻+虾、稻+龟鳖、稻+蛙及综合类等7大类24种典型模式。稻渔综合种养技术模式在各地区因地制宜，进一步本地化，区域特色明显。随着稻渔综合种养模式的推广，水稻产业已经从单一的种植业，向水产养殖、禽类养殖、农产品加工、文旅研学等领域延伸链条，“一田多收”的立体、生态、高效的商业模式已然成型。

如四川省达州市开江县通过独特的“稻田+”生态农业模式，创新“以渔养稻、稻渔共生”的生态种养标准，在全县推广稻虾、稻蟹综合种养模式，实现了粮食生产与水产养殖的良性循环。“种草、投螺、挂蚌、调水、稀放、配养”六大技术要点形成了稻（藕）虾沟田、稻虾平田和立体生态循环养殖三种模式，综合种养面积达6.85万亩，总产值6.21亿元。

开江县依托40万亩稻田和川东第一大人工湖宝石湖的优质水域，创新推出“稻-虾-蚌”立体生态循环养殖模式。在这种模式下，稻田上层悬挂珍珠蚌、中层养鱼、下层养蟹，形成“以水养蚌、以蚌护水、以蚌增收”的绿色可持续发展道路。

发展种养循环的核心是在“种养闭环”基础上，通过精准匹配资源、优化技术路径、缩短产业链条、数字化赋能，解决传统模式中“资源浪费、效率低下、效益薄弱”的痛点，实现“投入更少、产出更高、循环更快”的目标。因此结合种养循环模式，有的放矢地建设、改建种养循环设施成为发展种养循环的主要抓手。

一是针对包括改水冲清粪为干式清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗沟排污、固液分离、雨污分流的标准化养殖场“三改两分”，项目可建设改造包括：栏圈、粪便机械清粪设备；圈场雨污分离管道系统改造；固液分离设备；固体粪便强制通风好氧堆肥系统；污水防渗、防漏氧化塘等净化贮存一体化设施；肥水输送设备；肥水田间贮存池、管网等农田利用配套设施。

二是针对标准化屠宰场废弃物循环利用，项目可建设改造包括：污水粪污处理间、废弃物循环利用间等设施和污水处理设备、粪污收集处理设施、高温高压化制设备（或高温生物降解处理）等设备。

三是针对沼渣沼液还田，项目可建设改造包括：原料预处理单元、沼气生产单元、沼气净化与储存单元、沼气输配、沼气发电及上网单元或入户设施、沼气炉具、沼渣沼液综合利用单元等设施设备以及田间配套建设工程。

四是针对有机肥深加工，项目可建设改造包括：养殖场（户）粪便暂存池、堆肥槽、堆肥车间、腐熟车间、加工车间、成品车间等土建工程和转运车辆、堆肥搅拌机、秸秆粉碎机、造粒机、烘干机、传输带、计量秤等配套设备及运输车辆。

五是针对广义稻渔共生，项目可建设改造包括：（1）田间工程改造。主要通过加高加宽田埂、开挖鱼沟和鱼凼、进出水口及拦鱼设置为稻鱼创造生长空间；（2）稻渔共生数智化系统建设。兼顾大数据赋能可视化分级评估与“人力监管”向“算力监测”提质跃迁；（3）排水灌溉。推动灌溉渠、管道、A型堰坝、蓄水池等技术落地，驱动田间水渠修复升级，促进农田排水灌溉系统优化和水电生态化改造建设。

该项目作为巴中唯一以“土地+青峪猪”模式实施的绿色种养循环项目，积极探索创新“土地+”模式，深入贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，获得农发行巴中市分行农村土地流转和土地规模经营贷款4.5亿元。项目从评级授信到项目受理、申报全方位跟进，仅5个月时间便完成项目贷款审批。

通江县农业农村局依托省三星级现代农业园区创建，创新实施“畜禽养殖主体+粪肥还田社会化服务主体+种植户粪肥使用主体”三方链式合作运行模式，畜禽养殖主体负责养殖场的粪污收集和无害化处理，粪肥还田社会化服务主体作为连接种植户和养殖户的纽带，负责将粪肥转运还田，这种模式实现了粪肥的收集、处理、转运、施用无缝衔接，不仅有效缓解了养殖场面临的环保压力，还促进了土壤培肥、固碳增汇，实现了生产生态双赢。同时，粪肥还田社会化服务组织除领取财政补贴资金外，还能按照每方0.5元、0.3元分别向养殖场和受益种植主体收取服务费，实现三方受益。

据估算，园区累计还田粪肥40.9万吨，覆盖农田34.2万亩（次），化肥亩均用量减少2.84kg（折纯），每亩节本增收39.28元，项目区耕地质量等级较实施前提升0.31个等级，农产品品质和产量大幅提升，作物平均增产5.83%，畜禽粪污综合利用率达到97.86%。

该项目实施范围涉及蓬安巨龙、河舒等乡镇，计划新建生物有机复合肥厂一座，对项目区内养殖场粪污资源化收集系统进行升级改造，同时打造农业物联网水肥一体化基地。获得农发行蓬安县支行农业科技贷款2亿元。

项目坚持因地制宜、全面覆盖，围绕粪污收集、处理、利用等环节，探索“养殖户+第三方服务机构+种植基地”“养殖户+有机肥厂+种植基地”两种还田模式。建立全程可追溯的粪肥专项补贴发放机制，每年安排专项资金对粪肥还田收集处理、堆沤处理、运输配送、施用到田等重点环节予以奖补，并对粪肥质量抽检、施肥调查、效果监测、试点示范等基础工作予以支持，不断调动养殖户、合作社、企业积极性。

探索实施“厌氧发酵沼液还田”“有机肥还田”两种粪肥处理模式，委托省农业科学院等专业机构，定期开展施肥调查和效果分析，严格把控粪肥质量，及时调整粪肥还田数量。同时着眼提升畜禽粪污规范化处理水平，实施规模以下畜禽养殖转型升级行动，一场一案、一户一策，更新改造畜禽养殖专业户和散养户设施，推广维护发酵床4.02万平方米，持续提高畜禽养殖专业户粪污处理设施配建水平。通过施用优质有机肥，蔬菜、水果等经济作物平均增产15%，农产品价格平均提高20%以上。

2025年7月，中国人民银行农业农村部印发《关于加强金融服务农村改革推进乡村全面振兴的意见》，紧扣特色农产品种养融资需求，因地制宜制定差异化信贷政策，拓宽抵押担保方式，创新乡村“土特产”融资模式和专属金融产品。支持农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，积极对接农产品加工产业园、乡村工匠聚集区、农产品和农资现代流通网络重点项目融资需求，完善农产品生产、加工、品牌销售各环节金融服务，不断提升农业综合效益。关于种养循环项目融资要点主要包括要素保障、技术保障、市场保障三个方面。

2019年以来，自然资源部会同中央农村工作领导小组、农业农村部等部门陆续出台了《关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》（自然资电发〔2019〕39号）、《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）、《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）、《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》（农计财发〔2023〕6号）等一系列政策文件，保障畜禽养殖业可持续发展。

一是明确了畜禽养殖设施用地，包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地按农用地管理，无需办理建设用地审批手续，签订用地协议经乡镇政府备案即可获得用地，用地规模由省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门根据生产规模和建设标准合理确定。

二是鼓励经依法许可，利用未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩发展设施农业，允许建设多层养殖设施建筑。

三是细化了畜禽养殖用地的有关规定，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”作出明确规定（目前按照大占补要求，也要落实占补平衡，补充来源为其他农用地）。

四是提出对空间区位有特殊要求、确需在村庄建设边界外选址的农业设施项目等，在符合耕地保护等政策要求的基础上，可使用规划“留白”机动指标予以保障。

结合国土资源部最新制定的《全国土地分类》和《关于养殖占地如何处理的请示》规定：养殖用地属于农业用地，其上建造养殖用房不属于改变土地用途的行为，占用基本农田以外的耕地从事养殖业不再按照建设用地或者临时用地进行审批。

根据《关于做好畜禽规模养殖项目环境影响评价管理工作的通知》要求：畜禽规模养殖建设项目应当优化项目选址，合理布置养殖场区；加强粪污减量控制，促进畜禽养殖粪污资源化利用；强化粪污治理措施，做好污染防治。

其中，《建设项目环境影响评价分类管理名录》针对牲畜饲养：年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合猪的养殖量）及以上的规模化畜禽养殖；存栏生猪2500头（其他畜禽种类折合猪的养殖规模）及以上无出栏量的规模化畜禽养殖；涉及环境敏感区的规模化畜禽养殖需要出具环评报告书，其他除规模化以下的均需要环境评价。

畜禽养殖类项目环评中，不同畜禽养殖原则上应根据实际粪污产生量折算为生猪养殖规模，可参照《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》（HJ1029—2019）已有折算比例执行：存栏1头母猪/公猪折算成年出栏5头生猪，1头奶牛折算10头生猪，1头肉牛折算5头生猪，30只蛋鸡折算1头生猪，60只肉鸡折算1头生猪，30只鸭折算1头生猪，15只鹅折算1头生猪，3只羊折算1头生猪。1只鸭折算成1只鸡（蛋鸭折算成蛋鸡，肉鸭折算成肉鸡），1只鹅折算成2只鸡（种鹅折算成蛋鸡，肉鹅折算成肉鸡）。省级人民政府明确规定规模标准的其他养殖品种由省级人民政府自行设定换算系数。

因此，合法合规地取得建设用地并编制符合项目建设规模的环境评价报告是种养循环建设项目融资的必要前置条件，更是能够保证项目能够稳步推进的关键。

发展种养循环的核心是实现“养殖废弃物资源化利用、种植养分高效吸收、系统生态与经济双赢”，其技术保障主要依托农业科技院所及高等院校的合作、指导，需要覆盖种养协同、废弃物循环、智能管控、标准支撑四大维度。

发展种养循环的市场保障基于是实现“生态价值”与“经济价值”统一的过程，也是打通“技术落地－产业成型－效益兑现”的关键环节，需围绕市场需求对接、利益机制构建、产品价值实现、风险防控支撑四大核心，建立全链条保障体系。

其中，通过“需求端精准定位与细分市场开发”“产销对接平台与渠道建设”解决“循环产品卖给谁”的问题；通过“契约式合作机制”“一体化运营机制”解决“种养主体如何共赢”的问题；通过“绿色认证标准体系与溯源体系”建设解决“循环产品为何更值钱”的问题；

综上，种养循环项目建设既是藏粮于技的主要抓手，又是综合改善生态水平的强力助推器，并能够以此为契机从土地经营、农业科技等方面满足银行对农地项目的创新建设要求。因此种养循环是生态保护、资源高效利用与农业可持续发展的重要推手，通过种养互促、资源闭环和生态友好型管理，提升现代社会农业生态系统的整体效能。