《四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“规划纲要”）2026年2月7日经四川省十四届人大五次会议批准，2026年4月13日全文公开。规划纲要全文共十八篇、六十四章，系统部署了现代化产业体系、科技创新、基础设施、区域协调、绿色转型等重大战略任务。本文梳理规划纲要的核心内容，提炼重点投资领域和项目方向。
一、“五年规划”的意义和使命
五年规划作为我国独特的治国理政工具，自1951年“一五”计划提出以来始终是推动国家发展的战略蓝图。其核心使命在于立足不同阶段国情，通过科学谋划与动态调整，将长远现代化愿景分解为接续奋斗的目标，统筹资源、凝聚共识，引导经济社会沿着既定路径稳步前行。从“一五”到“十五五”，这一制度持续推动中国式现代化进程，成为连接国家意志与地方实践、统筹当前与长远的关键纽带，为经济韧性增长、民生福祉改善提供坚实保障。
四川“十五五”规划作为国家战略在地方的细化落实，既全面承接科技创新、生态文明、民生福祉等国家核心任务，又紧密结合省情特色，将战略部署转化为具体行动方案。
二、战略主线与主要目标（规划第一篇）
战略主线：以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为发展战略，以发展新质生产力为重要着力点，以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，加快建设现代化经济强省。
主要目标：到2030年，四川建设现代化经济强省取得重要进展，经济增速保持高于全国平均水平的预期目标。规划设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五大类23项主要指标。
三、重要政策导向
涉及规划第二、十、十一、十八篇，包含四川发展的战略牵引、聚焦深化改革、聚焦高水平开放、强化规划实施保障。
1.四川发展的战略牵引（第二篇）
成渝地区双城经济圈建设部署“协同提升发展能级”。明确锚定“一极一源、两中心两地”战略目标，从优化一体化发展格局、协同增强整体竞争力、提高服务战略全局能力三个方面作出部署。在协同增强整体竞争力方面，重点共建电子信息、汽车等世界级产业集群。在提高服务战略全局能力方面，依托“通道+平台+产业”构筑向西开放战略高地。
2.聚焦深化改革（第十篇）
深化改革支持成都开展要素市场化配置综合改革试点，放宽民间投资准入，鼓励REITs、特许经营等模式，重点盘活土地、矿产、基础设施等存量资产。规划强调“落实项目跟着规划走”，在用地、用能、资金等方面精准配置。
3.聚焦高水平开放（第十一篇）
高水平开放坚持“西拓、南进、东接、北融”方向，构筑向西开放战略高地，实施自由贸易试验区提升战略。
4.强化规划实施保障（第十八篇）
规划实施保障建立规划实施监测评估、动态调整和考核评价体系，省级部门将配套出台系列实施方案和项目清单。
四、产业创新与数智赋能
涉及规划第三、四、五篇，重点聚焦现代产业体系、科技创新、数字四川。
1.现代产业体系（第三篇）
强化产业建圈强链集群发展，系统部署现代产业体系，推动六大优势产业提质倍增，抢先布局八大未来产业。
六大优势产业：电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工、先进材料、医药健康。制造业领域已储备1200余个重大项目。新兴产业包括商业航天、低空经济、新型储能、激光装备、增材制造、生物农业等。
八大未来产业：6G、量子科技、元宇宙、前沿生物、脑科学与脑机接口、氢能和可控核聚变、超高速轨道交通、深地科学。规划提出建立未来产业投入增长和风险分担机制。
2.科技创新（第四篇）
聚焦科技创新，到2030年基本建成科技强省。体系化推进科技创新和科技成果转化。重点布局重大科技基础设施、中试平台、科技金融服务。
3.数字四川（第五篇）
全面推进数智赋能，深化国家数字经济创新发展试验区建设。推动“5G＋工业互联网”融合应用，加快建设国家人工智能创新应用先导区，布局算力设施、人工智能平台。
五、区域协调与城乡基础设施（规划第六、七、八篇）
涉及规划第六、七、八篇，重点包含区域协调发展、新型城镇化和乡村振兴、基础设施。
1.区域协调发展（第六篇）
明确五大区域差异化发展路径，推动高水平区域协调发展。
成都平原经济区：规划提出打造轨道上的成都都市圈、高能级产业生态圈、均衡共享的优质生活圈。重点方向包括：市域（郊）铁路建设（S11成都至德阳线、S5成都至眉山线）、天府机场二期等重大交通项目、科技创新平台、高端服务业集聚区，推进公共服务同城化。
川南地区：聚焦动力电池和晶硅光伏产业，规划明确宜宾打造新一代固态电池技术创新高地。重点方向包括：新能源电池产业链、晶硅光伏材料生产、临港经济区开发，协同发展临港经济、通道经济，培育建设港口型国家物流枢纽。
川东北地区：以工业振兴为引领，推进油气等资源开发、锂钾资源勘探开发技术攻关，高水平建设东出北上综合交通和物流枢纽。重点方向包括：物流园区、临港经济区、特色产业园区，发展能源化工、汽车汽配、食品饮料等优势产业集群。
攀西地区：做大做强清洁能源、钒钛等特色优势产业，推进钒钛资源综合利用关键技术攻关，完善精深加工产业链条，联动打造国家重要的稀土研发制造产业基地。重点方向包括：钒钛稀土资源综合利用、绿色低碳转型，建设安宁河流域经济带，打造全国优质特色农产品基地。
川西北地区：筑牢长江黄河上游生态屏障，大力发展清洁能源和生态旅游，建设国际生态文化旅游目的地、绿色能源重要供给地。重点方向包括：清洁能源基地建设、生态旅游示范区开发、特色农牧产品加工，加强生态保护与修复，促进各民族交往交流交融。
2.新型城镇化和乡村振兴（第七篇）
统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推进城乡融合。重点涉及城市更新百片千亿焕新工程、老旧居住区宜居改造工程、保障性安居和城中村综合改造工程、老旧街区（厂区）转型提质工程、城市基础设施提质赋智工程、城市公共空间功能完善工程；乡村振兴建设新时代“天府粮仓”，推进粮食产能提升、川种振兴、千亿产业建圈强链。盘活农村经营性资产，探索集体经营性建设用地入市。
3.基础设施（第八篇）
建设现代化基础设施体系，涵盖交通、能源、水利、新基建四大网络。
交通：建成成渝中线、成达万高铁，推进铁路枢纽综合开发、物流园区、高速扩容。
能源：打造“三江”流域水风光一体化清洁能源基地，推进特高压、新型储能、氢能，加快建设川渝千亿方天然气基地。
水利：加快引大济岷、安宁河流域水资源配置，构建数字孪生水网。
新基建：重大科技基础设施、算力平台、人工智能平台。
六、文化繁荣与安全治理（规划第九、十二、十六、十七篇）
涉及规划第九、十二、十六、十七篇，重点涉及文化繁荣、安全发展、社会治理、民主法治。
1.文化繁荣（第九篇）
推动文化繁荣发展，传承巴蜀文化，促进文旅融合。提出传承弘扬优秀巴蜀文化，推进长征、黄河、长江国家文化公园（四川段）建设，发展文旅融合新业态。重点包括公共文化服务设施、文化遗产保护利用、数字文化创意产业。
2.安全发展（第十二篇）
强化战略性矿产资源保障，筑牢能源安全根基，保障粮食安全，健全应急管理体系。重点包括天然气（页岩气）增储上产、战略性矿产勘探开发、应急物资储备设施。
3.社会治理（第十六篇）
健全城乡基层治理体系，推进市域社会治理现代化，建设更高水平平安四川，重点包括智慧治理平台、社区服务设施。
4.民主法治（第十七篇）
全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，营造市场化、法治化、国际化营商环境。
七、民生保障与绿色转型（规划第十三、十四、十五篇）
涉及规划第十三、十四、十五篇，重点涉及公共服务、民生保障、绿色转型。
1.公共服务（第十三篇）
推动公共服务随人走，覆盖就业、教育、健康、养老、托育等领域。要求全面实施个人养老金制度，健全社保卡一卡通建设。重点包括县域医疗中心、职业教育实训基地、养老托育服务设施。
2.民生保障（第十四篇）
加大民生保障力度，完善收入分配、社会救助、住房保障。覆盖收入分配、社会救助、住房保障等，推进完整社区建设，完善多层次社会保障体系。
3.绿色转型（第十五篇）
加快全面绿色转型，确保2030年前如期实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，推动零碳园区、零碳工厂，开展碳足迹核算。重点包括生态修复、碳资产开发、环保装备制造，中央和省级资金配套保障。
八、项目实施建议
四川“十五五”规划纲要是未来五年发展的总蓝图，是未来五年项目谋划、投资布局和争取政策支持的核心依据。建议各方紧扣规划明确的方向，实现项目有序推进：
对照规划做好项目储备：“落实项目跟着规划走要求”，建议逐条对照规划纲要的目标和专栏任务，提前策划符合规划方向的项目，建立项目储备库。
对接省级部门获取重点支持方向：规划纲要实施将配套出台系列实施方案和项目清单，建议主动对接省发展改革委、财政厅等部门，及时获取各领域的优先支持方向和项目入库要求。
关注年度重点项目动态调整：四川省对条件成熟的新项目实行优先支持机制，建议建立常态化项目申报机制，及时将成熟项目纳入年度重点项目。
用好存量资产盘活政策：规划将盘活存量纳入重要原则，明确重点领域和方式，建议系统梳理存量资产资源，积极探索REITs、特许经营、委托经营等盘活模式。
提前布局新质生产力方向：规划将因地制宜发展新质生产力作为推动高质量发展的重要路径，建议重点关注航空航天、低空经济、人工智能、新型储能、生物医药等高增长方向。
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