当前我国国家综合国力不断提升，文化自信与文化强国建设被提高到一个前所未有的高度。同时，正如全国旅游标准化技术委员会主任孙若风所言，文化融合不仅是城乡融合的重要组成部分，而且可以成为整体撬动城乡融合的杠杆，成为促进城乡各类要素流动并产生化学反应的催化剂。在新型城镇化建设的大趋势下，推动城乡进展一体化是城镇化四大战略重点之一，而博物馆建设则是推动城乡一体化中公共文化服务高质量发展的基础条件，助力公共服务设施提标扩面。在这种大背景下，博物馆的地位和作用日渐凸显。
一、什么是博物馆
（一）博物馆的定义
根据国际博物馆协会官网最新定义，博物馆是为社会服务的非营利性常设机构，它研究、收藏、保护、阐释和展示物质与非物质遗产。向公众开放，具有可及性和包容性，博物馆促进多样性和可持续性。博物馆以符合道德且专业的方式进行运营和交流，并在社区的参与下，为教育、欣赏、深思和知识共享提供多种体验。
2015年国务院颁布的《博物馆条例》，对加强博物馆社会教育作出了明确规定。
二、博物馆的分类
三、博物馆准入条件
根据中华人民共和国国务院令第659号《博物馆条例》，
（一）设立博物馆应当具备下列条件：
1.固定的馆址以及符合国家规定的展室、藏品保管场所；
2.相应数量的藏品以及必要的研究资料，并能够形成陈列展览体系；
3.与其规模和功能相适应的专业技术人员；
4.必要的办馆资金和稳定的运行经费来源；
5.确保观众人身安全的设施、制度及应急预案。
博物馆馆舍建设应当坚持新建馆舍和改造现有建筑相结合，鼓励利用名人故居、工业遗产等作为博物馆馆舍。新建、改建馆舍应当提高藏品展陈和保管面积占总面积的比重。
（二）设立博物馆，应当制定章程。博物馆章程应当包括下列事项：
1.博物馆名称、馆址；
2.办馆宗旨及业务范围；
3.组织管理制度，包括理事会或者其他形式决策机构的产生办法、人员构成、任期、议事规则等；
4.藏品展示、保护、管理、处置的规则；
5.资产管理和使用规则；
6.章程修改程序；
7.终止程序和终止后资产的处理；
8.其他需要由章程规定的事项。
另外，《民办非企业法人登记管理暂行条例》和博物馆管理办法共同规定民办博物馆准入条件。
四、各馆相关行业规范
（一）用地类型
根据2021新版城市用地分类与规划建设用地标准，建设公共图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆、美术馆和展览馆、会展中心等的设施用地应使用文化设施用地。
根据《关于促进民办博物馆发展的意见》，对符合国家《划拨用地目录》规定的非营利性民办博物馆的建设用地，经县级以上人民政府批准，可以划拨方式供地。民办博物馆建设必须贯彻节约集约用地的原则，严格执行《博物馆建设用地指标》的规定，严禁改变博物馆用地的土地用途，不得以划拨土地使用权抵押。民办博物馆因故终止的，其用地由国家依法收回后继续作为博物馆建设用地。
（二）博物馆及其他馆修建规模标准
1.博物馆
根据中华人民共和国国务院令第659号《博物馆条例》博物馆条例（国务院令第659号）、中华人民共和国文化部令第35号《博物馆管理办法》、博物馆管理办法（文化部部令第35号）、中华人民共和国国务院令第251号《民办非企业单位登记管理暂行条例》《博物馆建筑设计规范》JGJ 66-2015等文件，博物馆建筑规范标准具体如下：
2.图书馆
根据JGJ38-2015《图书馆建筑设计规范》、住房城乡建设部关于发布行业标准《图书馆建筑设计规范》、建标[2008]108号《公共图书馆建设标准》《公共图书馆建设标准》、建标[2008]74号《公共图书馆建设用地指标》等相关文件，公共图书馆用地主要包括公共图书馆建筑用地、集散场地、绿化用地及停车场地。具体用地指标可参考上述文件。
3.美术馆
公共美术馆建设项目包括房屋建筑、场地、建筑设备和专业技术设备。根据建标[2018]193号《公共美术馆建设标准》《公共美术馆建设标准》，公共美术馆面积指标具体如下：
4.文化馆
文化部建设用地包括文化馆建筑用地、室外活动场地、绿化用地、道路和停车场用地。
根据JGJ／T41-2014《文化馆建筑设计规范》《文化馆建筑设计规范》、建标[2010]136号《文化馆建设标准》、建标[2008]128号《文化馆建设用地指标》，文化馆具体建设标准如下：
五、博物馆政策总结
近年来，我国发布了一系列博物馆相关政策，总结如下表：
六、博物馆发展现状
（一）博物馆以及馆藏文物数量稳定增长
新中国成立以来，我国博物馆数量和质量都在不断提升，根据国家文物局公布数据显示，截至2021年底，全国博物馆机构数为5772个，藏品数量4665万件/套；2021年，全国博物馆平均每万人博物馆建筑面积243.85平方米，比2012年增长124.2%；博物馆藏品数量4664.83万件/套，比2012年增长101.2%。
图1 2012-2021年平均每万人博物馆建筑面积（㎡）和藏品数量
（二）博物馆观众数量持续高增长
随着国家的快速发展，人民对美好生活精神追求的需求快速增加，文化自信不断上涨同时伴随国家政策鼓励博物馆免费开放以及越来越把博物馆纳入国民终身教育体系，我国博物馆参观人次得以快速稳步上涨。2021年，全国博物馆陈列展览31931个，比2012年增长58.7%；参观人次74850.45万，比2012年增长32.7%。
图2 2012-2021年陈列展览个数和参观人次
（三）博物馆行业格局
根据国家文物局数据，2021年，全国备案博物馆6183家，其中国有博物馆4194家（文物行政部门管理的国有博物馆3252家、其他行业性国有博物馆942家）、非国有博物馆1989家；国家一、二、三级博物馆共1218家，其中国家一级博物馆204家、国家二级博物馆448家、国家三级博物馆566家。目前已经形成以国家级博物馆为龙头，国家一二三级博物馆和重点行业博物馆为骨干，国有博物馆为主体，民办博物馆为补充的博物馆体系，构建辐射全国、面向世界的博物馆资源共享平台。其中，四川省博物馆数量位居全国第四，共有367家博物馆。
图3 2021年各省博物馆数量
2023年1月，四川省人民政府印发《四川省“十四五”文化发展和改革规划》的通知，提出要完善现代公共文化服务体系。系统推进市县公共文化设施标准化建设和优化布局，建设区域性文化中心。按照市(州)有“五馆一院”、县有“四馆”标准，加快完善市县公共文化设施网络，图书馆、文化馆达到国家三级馆以上标准。鼓励社会力量参与，大力发展行业博物馆和非国有博物馆，发挥民营图书馆、博物馆、美术馆、工 作室等作用。同时，印发文件表示力争到2025年，形成布局合理、结构优化、特色鲜明、体制完善、功能完备的博物馆体系，基本建成博物馆强省。
七、博物馆建设资金来源
（一）国有博物馆
1.国有资产对符合条件的博物馆建设予以支持。
2.国家各级财政预算支持国有博物馆日常运营。
3.企业、事业单位、社会团体以及个人等社会力量对民办博物馆提供的捐赠。
4.银行对纳入各地建设规划有利于推进新型城镇化、城乡融合并符合业务范围的博物馆建设项目，予以贷款支持。
5.统筹运用财政资金、商业贷款、企业债券、产业投资基金、开发性金融等多种资金渠道，解决项目建设资金。
（二）非国有博物馆
民办博物馆具有自愿办馆，自筹资金，自负责任，自主管理的特点。
1.非国有资产设立。
2.企业自有资金支持博物馆日常运营。
3.企业、事业单位、社会团体以及个人等社会力量对民办博物馆提供的捐赠。
4.银行对纳入各地建设规划有利于推进新型城镇化、城乡融合并符合业务范围的博物馆建设项目，予以贷款支持。
5.统筹运用财政资金、商业贷款、企业债券、产业投资基金、开发性金融等多种资金渠道，解决项目建设资金。
（三）民办博物馆具有自愿办馆，自筹资金，自负责任，自主管理的特点。
1.非国有资产设立。
2.企业自有资金支持博物馆日常运营。
3.企业、事业单位、社会团体以及个人等社会力量对民办博物馆提供的捐赠。
4.银行对纳入各地建设规划有利于推进新型城镇化、城乡融合并符合业务范围的博物馆建设项目，予以贷款支持。
5.统筹运用财政资金、商业贷款、企业债券、产业投资基金、开发性金融等多种资金渠道，解决项目建设资金。
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