农村饮水安全工程是指列入国家和省农村饮水安全规划，以解决农村居民和农村中小学师生饮水安全为主要目标的供水工程，包括集中供水工程和分散供水工程。农村饮水安全工程包括取水设施、水厂、泵站、公共输配水管网以及相关附属设施。

自2005年以来，经过十多年饮水安全工程建设，解决了1710万贫困人口的饮水安全问题。2021年开始，我国脱贫攻坚战全面转向乡村振兴阶段，经济社会发展进入新发展阶段，农村供水的发展历程也由农村饮水安全巩固提升进入到农村供水保障阶段，如今，我国超八成的农村居民用上了自来水，饮水条件得到显著改善。但是，由于我国地区环境多样、地区间发展不均衡等因素，农村供水还存在诸多的问题，主要表现在：

1.水质超标问题

水质问题复杂农村供水的水源类型主要包括地下水、河水、沟塘水、水库水、山泉水、雨水等。水质问题分为两大类，一类是生物安全性问题，总大肠杆菌、大肠埃希菌等微生物指标超标，一类是化学安全性问题，浊度、硝酸盐、铁、锰、氟化物、有机物、硬度等指标超标。

2.水处理技术、设施落后

限于建设初期的技术、资金和管理水平等条件，农村饮水工程大都是分年投资建设，不少采用一村一井的单村供水形式。由于建管程序不完善，有的工程没有进行专业设计，有的设计不规范，施工队伍不正规，工程建设标准低，设备简陋，加之多年运行，老化失修问题比较普遍。

3.管理难度大，人力不足

（1）部分水厂由个体经营管理，经营不规范，初装费、水费收取不规范，群众认为国家投资补助建成的水厂老百姓没有得到实惠，意见很大。同时这类水厂资产产权模糊不清，存在资产流失风险。

（2）供水设施维修难度大、工时长，供水企业和居民之间极易产生矛盾。供水管一般都要埋入地下，造成水厂建设布管、检修维护起来难度很大，往往修复一处水管破口点即便日夜兼程也需要几天时间，容易造成水企和居民之间的矛盾。

（3）农村饮水工程可能分布在中高山地带，引水工程规模小、数量多、分布广、战线长，工程保护难度大，遭到破坏后不易察觉，干旱季节农村群众私接水管、改变供水用途、改变供水路径现象时有发生，且缺乏有效的法律手段进行处理。

4.季节性供水保障不足

部分地区饮用水水源以山溪水为主，缺乏调蓄能力，且受地势、气候等影响，水源集雨面积较小，枯水季节面临水源水量不足，导致水压不足甚至断水的窘境。

1.《关于加快推进农村规模化供水工程建设的通知》

2022年8月，水利部、国家发展改革委、财政部、国家乡村振兴局联合印发《关于加快推进农村规模化供水工程建设的通知》强调，要创新投融资机制，依法依规利用地方政府专项债券、相关涉农财政资金等渠道，支持农村供水工程建设。

该文强调，要创新投融资机制，依法依规利用地方政府专项债券、相关涉农财政资金等渠道，支持农村供水工程建设。坚持两手发力，发挥市场机制作用，用足用好项目资本金和金融信贷等支持政策，推进利用基础设施投资信托基金（REITs）、政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式拓宽投融资渠道。深化政银企合作，调动社会资本参与农村供水工程建设和管理的积极性。

2.《“十四五”水安全保障规划》

《规划》系统总结评估水利改革发展“十三五”规划实施情况，以全面提升国家水安全保障能力为主线，以全面推进国家水网工程建设为重点，研究提出了“十四五”水安全保障的总体思路、规划目标、规划任务和保障措施等。

《规划》提出到2025年，水旱灾害防御能力、水资源节约集约安全利用能力、水资源优化配置能力、河湖生态保护治理能力进一步加强，国家水安全保障能力明显提升。

针对农村供水方面，《规划》提出至2025年“新增水利工程供水能力290亿立方米，地级及以上城市应急备用水源基本建立，农村自来水普及率达到88%，万亩以上灌区灌溉面积达到5.14亿亩。农业水价综合改革深入推进，基本完成改革任务，促进农业节水。”、“聚焦民生改善，优化农村供水工程布局，推动农村供水规模化发展，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，提升供水标准和保障水平。具备条件的地区，要推动城镇管网向农村地区延伸，逐步实现城乡供水一体化；暂不具备条件的，要以人口集聚的乡镇或行政村为中心，通过建设改造万人工程、延伸供水管网，扩大规模化供水覆盖范围。巩固维护好已建农村供水工程成果，因地制宜建设、更新改造一批水源工程、老旧供水工程和管网设施，在牧区、山区、偏远地区等不具备规模化供水条件的地区，推进实施一批小型供水工程标准化建设和改造。”

1.中国农业发展银行

2022年6月9日，水利部、中国农业发展银行联合印发关于《政策性金融支持水利基础设施建设的指导意见》。6月10日，水利部、中国农业发展银行召开政策性金融支持水利基础设施建设工作推进会。

《指导意见》指出：

（1）充分认识加大政策性金融支持水利基础设施建设的重要意义

①水利基础设施建设是经济社会发展的重要支撑。全面加强水利基础设施建设是提升水安全保障能力的重要举措，是扩大有效投资、促进经济社会发展、稳定经济大盘的有力手段。

②政策性金融是服务水利基础设施建设的重要力量。中国农业发展银行将充分发挥政策性金融优势，优化信贷政策，加大贷款投放，创新融资模式，丰富服务手段，加快推进水利基础设施建设信贷规模持续增长。

（2）聚焦政策性金融支持水利基础设施重点领域

①支持水资源优化配置工程体系建设。包括引调水工程、水源工程、区域水资源配置工程等。

②支持流域防洪工程体系建设。

③支持农村供水工程建设。包括中小型水库、农村规模化供水工程、城乡供水一体化建设、老旧供水工程和管网更新改造、小型供水工程标准化建设和改造等。

④支持灌区建设与改造。

⑤支持水生态保护治理。

⑥支持智慧水利建设。

2.国家开发银行

2022年5月27日，水利部、国家开发银行联合印发《关于加大开发性金融支持力度提升水安全保障能力的指导意见》。5月30日，水利部、国家开发银行召开开发性金融支持水利基础设施建设工作推进会。

《指导意见》指出：

（1）充分认识加大金融支持水利的重要意义

①加大金融支持水利是提升水安全保障能力的迫切需要。水利基础设施是经济社会发展的重要支撑，具有战略性、基础性和先导性作用。

②加大金融支持水利是充分发挥开发性金融优势的重要举措。“十四五”时期，国家开发银行将进一步发挥水利中长期贷款期限长、成本低、资金保障程度高等优势，完善政策，创新机制，全面提升开发性金融对水利高质量发展的支撑保障作用。

（2）重点突出金融支持水利合作领域

①支持完善流域防洪工程体系，提升水旱灾害防御能力。

②支持实施国家水网重大工程，提升水资源优化配置能力。

③支持农村供水工程建设，提高农村自来水普及率，提升农村供水保障水平。支持实施农村规模化供水工程建设，鼓励有条件的地区推进城乡供水一体化;更新改造老旧供水工程和管网、实施小型供水工程标准化建设和改造等。

④支持复苏河湖生态环境，提升大江大河大湖生态保护治理能力。

⑤支持重点行业、区域和领域节水，提升水资源集约节约利用能力。

⑥支持智慧水利建设，提升数字化网络化智能化水平。

1.定义

特许经营是指政府采用竞争性方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共品或者公共服务。

2.特许经营与农村供水工程的结合

农村供水工程融资项目收入主要为两类，一方面是使用者付费，包括居民生活用水收入和水表入户收入。另一方面是特许经营服务费收入，由于农村供水工程属于民生工程，在特许经营期内使用者付费不足以项目公司收回投资成本、运营成本和获取合理回报，需由政府支付特许经营服务费收入。政府根据绩效考核支付特许经营费，不承诺固定回报，不承担兜底风险。

在特许经营模式下，县级以上人民政府授权县水利局为项目实施机构，负责项目具体的组织实施，签署相关合同，履行约定的权利与义务、实施项目监管及移交等工作。水利局通过竞争性方式选择特许经营方，具体负责本项目的设计、投资、融资、建设、运行维护及移交。

2022年为深入贯彻落实中央财经委员会第十一次会议和党中央、国务院决策部署，通过“两手发力”扩大水利有效投资，加快推进农村规模化供水工程建设。经广泛收集整理，水利部农村水利水电司总结了在资金筹措等方面具有推广意义的经验做法，编制了《农村规模化供水工程“两手发力”典型案例20例》。各案例分别从项目概况、资金筹措情况、未来运营情况、主要经验做法，为从村规模化供水工程建设提供参考，具体可见以下案例：

我们以江西省进贤县城乡供水一体化工程项目为例，简述项目基本情况：

1.项目概况

南昌市进贤县城乡一体化供水工程规划总规模为54万立方米/天，其中：现有规模12万立方米/天，新增规模42万立方米/天。工程主要项目包括取水泵站、原水输水水管、净水厂、配水管网四部分。项目总投资7.9亿元，规划实施高桥水厂技术改造工程、军山湖水厂工程、李渡自来水工程、梅庄自来水工程、钟陵自来水工程、衙前自来水工程、进贤县农村饮水安全巩固提升工程，拟于2024年全面完成建设，实现城乡供水一体化。

2.项目资金筹措情况

选定国家开发银行作为融资银行，30年项目贷款合同，其中宽限期7年，合同金额61900万元，项目资本金16472.02万元，占项目总投资20.76%，该项目资本金来源主要由进贤润泉公司经营性资金及政府补助资金支付项目相关款项作为资本金构成。

在宽限期内，企业可以只还利息，无需归还本金，极大地减轻了项目在建设期内的还款压力。给予30年贷款年限，降低了项目回报期长、资金压力大的风险，为企业城乡供水一体化项目建设提供期限较长的资金保障。贷款利率为5年期LPR+0BP，贷款利率跟随LPR变动，每年调整一次。

3.未来运营情况

项目建成达产后，初始年供水水价为1.10元/立方米（按售水量计，达产年加权平均水价为1.50元/立方米；按供水量计，达产年加权平均水价为1.27元/立方米），项目投资所得税前财务内部收益率9.88%，项目投资所得税前投资回收期13.51年（含建设期7年），项目达产年盈亏平衡点（BEP）为56.86%。

项目完工后，由江西省进贤润泉供水有限公司统一运营，统筹覆盖区域内9个镇、12个乡、1个场，55个社区居委会、264个村委会、2341个自然村的城市和农村供水人口84.94万人（其中：城镇人口27.56万人，农村人口57.38万人）供水。

江西省进贤县军山湖水厂厂区

不难发现农村供水工程是缩小农村与城市的差距，进一步巩固脱贫攻坚的重要战略方针，通过特许经营、PPP等模式，依法依规充分利用创新投融资机制，调动社会资本参与农村供水工程建设和管理，是完成农村供水工程的重要途径。

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