最近几年，国家积极倡导生态环境导向的开发模式（EOD模式），以支持深入开展污染防治工作和推动生态文明建设。该模式旨在践行“两山”理念，加强生态环保的投融资，并推进生态产品的实现，以此支持污染防治战略并促进生态文明建设。为了进一步推动该模式的实施，已经组织并实施了两批次的试点项目。各地方根据当地实际情况，采取多种措施，在产业融合、实施路径和政策机制等方面进行了有益的探索与实践。通过实施EOD模式，我们能够有效整合资源，促进生态环保和经济发展的有机结合，实现可持续发展的目标。

2023年7月25日国家发展改革委等部门关于印发《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》的通知（发改环资〔2023〕1046号），《行动》提出加快构建集污水、垃圾、固体废弃物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动提升环境基础设施建设水平，逐步形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络，提升城乡人居环境，促进生态环境质量持续改善，推进美丽中国建设。国家对于环保产业的重视程度提升到一个全新的高度，可以预见，在“双碳”战略背景下，环保领域将会推出一系列政策措施来落实顶层设计，而EOD模式也会迎来新的发展机遇。

EOD模式，即生态环境导向的开发模式（Eco-environment-oriented Development），基于生态保护和环境治理，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，通过产业链延伸、联合经营和组合开发等方式，促进收益性较低的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，以实现生态环境治理所带来的经济价值内部化。这种创新型的项目组织实施方式具有以下三个特征：

首先是“一个主体”，即在市场主体的整体推动下，将生态环境治理作为综合项目来实施；

其次是“二大融合”，即有效地将公益性生态环境治理与关联产业开发项目相结合；

最后是“力争平衡”，即减少政府资金投入，努力实现项目整体收益和成本的平衡。

不论是已建、在建、未建项目，以及公益、准公益性、经营性项目，都可以进行整体打包，实现综合开发。通过将各类项目进行整合和组合，形成一个综合的开发方案，以达到优化资源配置、提高综合效益的目标。

EOD模式的项目开发可以从多个渠道获取资金支持。除了社会资本的参与，还可以利用中央预算内的补助资金等来支持项目的开发。如果出现资金不足的情况，可以通过获得政策性银行的贷款来解决资金缺口。

首先，EOD模式享有较低的贷款利率，可通过行业贴息和政策性银行贷款等方式获得优惠条件；其次，该模式具有较长的贷款周期，最长可达30年，为项目提供了更长期的资金支持；此外，EOD模式的融资金额也相对较大，可达数十亿规模。

EOD模式试点项目具有快速落地的特点，项目前期申报时间较短，整个过程迅速进行。从项目的规划和筹备到融资的落地执行，平均周期约为6个月。

从传统的“平台融资+土地财政”模式转向“EOD+片区开发”模式，能够有效助力片区的发展。通过合理策划和实施，这种模式可以形成内循环的发展机制，避免了对政府信用背书和还款承诺的依赖。

首先，实施主体应将拟入库的EOD模式项目实施方案、可研报告、立项手续和承诺函等资料报送至县级及以上的生态环境部门，然后由生态环境部门通过线上系统进行申报，提交至省级生态环境部门。随后，省级生态环境部门将组织专家进行论证评估，并出具项目论证评估意见。一旦评估意见获得生态环境部的认可，该项目将被准予进入“生态环保金融支持项目储备库”。

项目一旦进入生态环保金融支持项目储备库，即进入项目实施阶段。在项目落地过程中，主要工作包括确定项目实施模式，通常采用与社会资本合作模式。同时，需编制投融资规划及资金平衡方案，以确保项目整体收益与成本平衡的基础。此外，还需编制项目落地实施方案，明确投融资架构、交易结构、收益来源、回报机制、与社会资本的合作边界，以及项目土地、资源开发利用、社会资本采购等事项。在项目推进过程中，需要与金融机构对接，确立项目贷款相关事宜。同时，还需与社会资本进行对接，准备项目招标等相关事宜。

美丽乡村旅游、生态果蔬采摘等是将农业生产与环境治理相结合的典型模式。《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》（中办、国办文件）中指出，土地出让收入中的资金可重点用于与农业农村直接相关的山水林田湖草生态保护修复。这为农村农业产业与环境协调开发提供了资金保障。

这一政策举措的出台，为推动农村农业的可持续发展创造了有利条件。通过将土地出让收入优先用于生态保护修复，可以加强农村地区的环境治理，改善生态状况，提升乡村的生态品质和环境条件。同时，这也为农业产业的发展提供了重要支持，促进了农村经济的转型升级和乡村振兴战略的实施。

通过美丽乡村旅游和生态果蔬采摘等形式，农业生产与环境治理相结合，可以实现农村农业产业的可持续发展。这些模式能够有效提高农业产品的附加值和品质，吸引消费者参与农业生产过程，增加农民收入，同时保护和改善生态环境，促进农村乡村的绿色发展。

城市水务基础设施建设经过长期发展已相对完善，然而农村供排水项目通常规模较小、分散且收益有限，尤其农村污水处理率不足10%，存在着巨大的资金需求。因此，可以考虑采用城乡一体化和供排一体化的策略。通过以供水支持排水、以城市支持农村的方式，构建项目包，确保整体实现盈利。

举例来说，福建省的三明市、南平市等地正在探索水务全产业链的城乡一体化模式，以解决农村用水问题为重点。这种模式旨在整合城市和农村的水资源，通过供水系统的升级和扩展，向农村地区提供可靠的供水服务，同时结合相应的农村污水处理设施，提高农村污水处理率和水环境质量。

通过城乡一体化的水务模式，可以实现资源的优化配置和共享，促进农村地区的可持续发展。此外，该模式还可以提供更多的就业机会和经济增长点，推动城乡经济的协调发展。

流域内拥有丰富的生态产品资源和周边土地资源，这些资源都具有潜在的丰厚价值。在当前阶段，可以优先考虑砂石的开采和利用。《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（发改价格〔2020〕473号）中提出了一些相关政策措施，例如推进河砂开采与河道治理相结合以及逐步有序推进海砂开采利用，鼓励利用砂石收益来补充流域治理的支出。

在重点流域治理项目的开发中，可以将砂石开采收入作为项目融资的还款来源。此外，还可以将砂石开采权、海域使用权等作为额外的融资担保措施，以增加项目的可持续融资能力。

通过合理利用砂石资源，可以实现资源的高效开发和利用，为流域治理项目提供资金支持，同时促进砂石行业的健康有序发展。

EOD模式下的固废处理处置及资源综合利用项目旨在通过科学的技术和经济手段，实现固体废物的有效处理和资源的循环利用，既减少了环境负荷，又促进了经济发展和可持续利用。这类项目的成功实施对于推动生态环境保护和可持续发展具有重要意义。主要包括城乡生活垃圾的收集与处理处置、工业固体废物的无害化处理处置与综合利用、建筑垃圾和道路沥青的资源化利用等项目。

首先，项目的核心是保护和恢复生态系统的功能，包括森林、湿地、水域等自然生态资源的保护和修复。其次，项目涉及环境治理和污染防治，例如大气污染治理、水污染防治、土壤修复等方面的工作。这些项目的实施对于推动生态文明建设、保护珍贵生态资源和促进可持续发展具有重要意义。这类项目落地主要包括水土流失的综合治理、重要生态系统的保护和修复、矿区的生态保护和修复、采煤沉陷区的综合治理等。

政府债券模式是一种易于实施且具有较强实际效果的投融资模式。其核心优势主要体现在以下几个方面：首先，项目收入可以作为专项债券的还款来源，确保了还款的可靠性；其次，政府债券的成本低且期限长，这是其最为突出的优势所在；另外，筹集资金的成功率较高。然而，政府债券模式也存在一定的局限性，即发行金额有限，受到本省整体债务水平的调控影响，通常难以覆盖某地区生态环境项目或其他项目的整体投资需求。

开发性金融和环保贷款通常以创新型贷款的形式应用。然而，不论采用何种创新型贷款模式，仍需遵循贷款的风险控制和审批原则。这意味着在提供贷款时，需要进行充分的风险评估和审批程序，以确保资金的安全性和项目的可持续性。开发性金融和环保贷款的应用能够为项目提供资金支持，并在促进经济发展的同时注重环境保护，但风险控制依然是重要的考虑因素。

在EOD的整体框架下，各地方对于资金来源的探索一直在持续进行。就回报的整体逻辑而言，主要包括以下几个方面：

通过实施EOD项目，可以提升周边土地的价值，进而增加土地出让的收益。这是EOD模式的一个重要特点。通过环境友好的开发和生态保护措施，改善土地的质量和功能，使周边土地的价值得到提升。当土地价值上升时，土地出让方可以获得更高的溢价收益，实现土地资源的优化利用和经济效益的最大化。

最直接、符合规范的回报方式是发掘项目本身的价值。如光伏发电、抽水蓄能电站、开发水权、开发碳权等。

目前，资源补偿和对价主要涉及建材资源（如砂石料等）和矿产资源。在EOD项目中，当项目涉及资源的开采或利用时，相关部门会根据法律法规和政策规定，要求项目方向资源出让方支付相应的补偿费用或提供相应的对价。通过合理的资源补偿和对价机制，可以平衡项目方与资源所有方的利益关系，促进资源的可持续利用和社会经济的协调发展。

经营性收入主要包括供水、排水、物业管理等相关服务的收费收入。在EOD项目中，项目方可以提供高质量的供排水服务和专业的物业管理，通过收取相应的费用来获取经营性收入。这种收入来源稳定可持续，并且可以通过提供优质服务来吸引更多用户，进一步增加收入规模。

其他收入包括文化旅游、康养等方面的收入。通过开发和运营文化旅游项目、康养设施等，可以吸引游客和顾客，创造额外的收入来源。这些收入既可以来自门票销售、景区租赁等直接的经济收益，也可以通过提供相关服务和产品获得附加值。

在EOD项目中，政府作为项目的主要利益相关方和推动者，可以通过购买相关的生态环境保护和经营管理服务，向项目方提供一定的资金回报。这些资金可以用于项目的运营管理、技术研发、人员培训等方面，进一步支持项目的持续发展和创新。

当项目方需要融资、退出或寻求新的合作伙伴时，他们可以将自身持有的股权出售给其他投资者或机构，以获得资金回报。这些资金可以用于项目的扩大、技术创新、运营管理等方面，进一步支持项目的发展和增值。

通过股权转让所得的方式，项目方可以实现部分或全部的退出，将项目的价值转化为现金回报。同时，股权转让也可以为项目方引入新的资本、技术或市场资源，促进项目的持续发展和成长。

股权转让所得作为EOD项目回报资金的一种来源，具有灵活性和潜在的高回报性。然而，股权转让也需要考虑交易的合规性、估值的准确性、投资者的选择等因素，因此在进行股权转让时需要谨慎评估和策划。

项目概况：主要包括水污染防治工程、水资源配置工程、饮用水源地保护、河库水系综合整治与生态修复、蓄滞洪区综合整治工程、山区水土流失保护工程、流域智慧化管理等，以及全域规划提升和产业策划。

资金筹措情况：项目静态投资额65.4亿元。项目资本金约为测算总投资的30%，剩余资金可积极争取各级专项资金及政府债券资金，减轻融资压力。

项目概况：在重点实施项目区内村庄搬迁、对入库水质实施在线监测、入库河口固体废物拦截等。同时实施以水质提升为目标的生态环境治理工程，提升水库流域生态系统的净化能力，打造水库生态屏障圈。

资金筹措情况：项目总投资26亿元。项目资本金30%由公司自筹、融资70%争取政策性银行贷款。

项目概况：湿地公园总设计面积约85.6万㎡，其中水域面积约22.8万㎡、绿化面积约56.2万㎡、服务性建筑占地约3万㎡。同时以该湿地公园为核心，聚焦文旅产业项目。

资金筹措情况：项目总投资4.5亿元。拟申请政府债券、银行贷款及业主自筹等多渠道筹集。

在本文中，我们对EOD项目的全流程投融资模式进行了详细的介绍和探讨。EOD项目作为一种生态环境导向的开发模式，旨在实现经济发展与生态环境保护的良性循环。通过多样化的资金来源和回报方式，EOD项目为生态环境保护提供了可持续的资金保障，同时也为投资者带来了可观的经济回报。通过不断探索和创新，我们可以进一步完善EOD项目的投融资模式，实现生态环境和经济的双赢局面。相信随着时间的推移，EOD项目将在更多的地区和领域得到广泛应用，为可持续发展和绿色未来作出更大的贡献。

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