务农重本，国之大纲。

  党的二十大首次提出加快建设农业强国，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为工作重中之重，举全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。强国必先强农，农强方能国强。要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

“粮食生产根本在耕地”，习近平总书记多次强调，突出抓好耕地保护和地力提升。

  当前，我国仍在存在农田建设基础条件较差，田间道路、灌排等工程设施普遍不足，农田防护能力差，水土流失严重，抵御自然灾害能力不足的问题。近年来，国家实施了一系列耕地相关政策，其中，“旱改水”项目作为耕地提质改造的有力举措，在挖掘土地资源潜力，增强耕地综合生产能力等方面发挥着重要作用。

  本文将从以下六个方面对旱改水项目建设进行研究：

  1.什么是旱改水？

  2.旱改水有哪些建设内容？

  3.旱改水的实施流程是怎样的？

  4.旱改水项目有哪些注意要点？

  5.实施旱改水项目现实意义？

  6.旱改水相关指标交易价格？

  简单来说，旱改水就是将旱田整改成易于耕种的水田。在农田建设时，利用现有库存耕占指标中的旱地，选择一些水源充足、土壤肥沃、适合造水田的地块，通过增加投入，修建排灌设施，变更工程设计，提高耕地平整度，加强培肥等措施，将旱地改造为水田。通过改善土壤、排灌等能力达到提高耕地质量，整合零星地块，形成“小块并大块”，实现“田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、旱能灌、涝能排、无污染、产量高”的新型农田耕作模式。

  为什么要将旱田改造为水田呢？

  水田因为蓄水能力的优势，可实现旱涝保收，一般是旱地的产值的2倍，从征收耕地补偿标准来看，旱田平均每亩补偿5万元左右、水田平均每亩补偿9万元左右，故水田的价值更高。

图1  旱改水成果

（一）“旱改水”与土地整治项目的建设内容类似，主要包括：

  1、土地平整工程：包括田面平整、表土剥离与回填、堡坎田埂、土地翻耕、土地培肥等，提高土地平整度和土壤肥力。

  2、灌溉与排水工程：包括新修排洪沟和灌溉毛渠、修建提灌站等，保证水田灌溉和排洪能力。

  3、田间道路工程：主要为项目区内部生产所用的道路，包括田间路和生产路等，方便农业机械化操作。

  4、其他工程。

（一）项目申报。各区县人民政府作为土地整治项目承担单位，确定项目选址，委托第三方设计单位开展项目勘测定界，并查清项目选址区域的土地权属、地类、面积和地上青苗、建（构）筑物、附着物等状况，按照相关技术规范编制项目设计方案和概算，可行性研究、规划设计后报市自规局批复。

（二）项目审批。自规局组织专家组审查论证，上报省自然资源厅复核后由市自规局批复确认批准立项。

（三）项目施工保障。项目经批准后，要严格按照项目工程建设“五项”制度（即项目法人责任制、项目公示制、工程招投标制、合同管理制、工程监理制）组织实施，对项目的实施进度、质量、资金、结果等全过程负责。

（四）项目验收程序。项目竣工后，各区县人民政府要先委托第三方中介机构对项目工程量、工程质量完成情况严格按照相关规程、标准进行初验。符合要求的，按程序及时申报验收，并按照相关要求及时做好年度土地变更调查和报备工作。

  验收标准：1、新增水田面积真实准确。2、项目区水源稳定可靠，灌排系统完善，旱能灌、涝能排。3、田块平整，土壤土质均匀，无砾石，土层厚度符合要求，能保水。4、新增水田的耕地质量等级达标，需要培肥的，在验收前按要求开展了土壤培肥。5、落实耕种主体，原则上保证连续三年每一年至少种植一造水稻、莲藕、马蹄、茨菇等水生农作物。因气候干旱缺水，可实行水稻等水生农作物和旱生农作物轮种。6、地块面积大小应因地制宜，满足机械化作业和田间管理的要求。地块四周设置田埂，田埂及田面平整。

（五）项目后期管护。项目竣工验收结束后，项目所在地的乡镇人民政府、街道办事处要加强项目区域的后期管护，采取统一发包、村民承包等多种形式，做到“谁使用，谁管理，谁受益”，以加强对土地整治项目的长效管理，保证全部种植到位，不抛芜，不撂荒，真正做到“整理一片、保护一片、显效一片”，土地开发整治成果由农民共享，有力促进农民增收。

（一）选址基本原则

  1.“二调”“三调”及立项前最新年度国土变更调查数据地类和地块现状均为非水田；

  2.海拔原则上不高于2000米，坡度一般小于15°，最大不超过25°；

  3.水源有保障、交通方便，有机耕路通达项目点，可满足工程施工、生产运输需要。

  4.符合各级国土空间规划、土地整治规划和其他相关规划（即扣除生态红线、自然保护地、饮用水水源保护地、城镇开发边界范围和退耕还林区）。

（二）“旱改水”要因地制宜，综合考虑生态环境、地理气候特征等因素，避免对水资源的过度抽采。

（一）旱改水项目通过修建灌溉与排水工程和土地培肥等措施，提升土地的耕作质量，增加土地产出，形成稳定的生产能力，增加粮食产量，帮助农民增收。

（二）旱改水项目使得土地连片平整，方便农机使用，大大提高农业效率，促进了农业走向产业化、规模化、机械化发展，让乡村振兴迈上新“稻”路。

（三）旱改水、坡改梯、旱能灌、涝能排，旱改水项目减少降雨径流量，有效控制水土流失量，促进水资源的可持续开发利用，维护了区域生态平衡。

（四）实施“旱改水”项目对保护耕地和缓解占补平衡压力也有着重要作用。项目建设产生的水田指标，既落实了耕地占补实行的耕地数量、粮食产能和水田面积指标，又满足了城市项目建设占用耕地须落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”占补平衡的要求。

  通过“旱改水”项目，各地自然资源部门严守耕地红线，进一步保障了粮食安全，让保护耕地、保障粮食安全这一“国之大事”在基层落地落实；同时，“旱改水”产生的水田指标可纳入市场进行流转交易，项目公司及当地政府可由此获得不菲的收益。

图2  广西出台“旱改水”指标交易指导价

  在这方面，广西走在全国前列，率先出台补充耕地指标交易指导价。截至2021年9月，通过实施《广西补充耕地指标交易暂行细则》，广西先后在自治区级平台交易水田指标101批次8920公顷，累计成交金额74.88亿元。2023年4月，广西自治区自然资源厅、财政厅联合印发《关于调整广西补充耕地指标交易指导价格和调剂价格的通知》，将广西补充耕地指标交易指导价格调整为耕地数量5万元／亩，水田规模15万元／亩，粮食产能1万元／亩·百公斤；自治区补充耕地指标交易调剂价格为耕地数量3.5万元／亩，水田规模10万元／亩，粮食产能0.7万元／亩·百公斤。

  2023年1月，湖北省发布《2023年度省第一批次补充耕地指标交易公告》，其中旱地指标交易起始价为13万元/亩，最高限价为40万元/亩；水田指标交易起始价为20万元/亩，最高限价为60万元/亩；旱改水指标交易起始价为8万元/亩，最高限价为30万元/亩。

  目前四川省尚未出台指导价格，根据公开渠道查询到的资料：2022年5月，德阳市自然资源和规划局经开区分局以水田9.47万元/亩，旱地4.19万元/亩的价格竞得荣县自然资源和规划局占补平衡指标2165.91亩；2022年8月，平昌县成功与宜宾三江新区管理委员会签订指标流转协议，流转建设占用耕地易地占补平衡指标4753.88亩（其中水田3457.64亩、旱地1296.24亩），流转单价为旱地4万元/亩、水田8万元/亩，流转金额3.28亿元。

“旱改水”项目作为一项惠民利民的工程，通过对田、水、路综合治理，建成易于耕作、旱涝保收的农业生产基地，达到提高耕地质量、优化农业生产布局的目标，对增加农民收入、保护耕地、保障粮食安全、促进乡村振兴具有重要意义。

  2019年四川提出“旱改水”综合整治试点，在川南、川东北、攀西地区各选择一个丘区（县）作为试点县实施旱改水。三个项目均在2021年竣工并通过验收，取得初步成效。此后，各地自规局纷纷上报旱改水项目。目前，全省最大集中连片的旱改水项目为凉山州越西县书古镇的垦造水田项目，项目建设规模4676.33亩，总投资15615.03万元。2022年4月21日，四川省政府正式印发《四川省“十四五”自然资源保护和利用规划》，提出“开展向水要地—旱改水垦造工程，到2025年新垦造水田30万亩，规范补充耕地指标易地流转，完善指标交易办法，研究制定统一的指导价格，建立全省易地补充耕地交易平台”。可见，旱改水项目仍然是政策所向。在四川这样一个传统农业大省，旱改水项目使得广大山地丘陵地区也能拥有平整的田地、完善的道路和灌溉等农业基础设施，绘就出一幅幅乡村振兴的美好蓝图。

文章已发表于四川纵横工程管理咨询有限公司微信公众号——纵横笔记，搜索公众号，可查看更多。