“粮食是国之重器，农田是粮食之本。”高标准农田，是国家粮食安全的重要保障。在我国，高标准农田建设已经成为一项重大的战略任务，旨在提升耕地质量、增加粮食产量、保障农民收入。然而，高标准农田建设也面临着诸多的挑战和问题，如资金来源、项目管理、运营维护、乱象整治等。

 上篇文章《助您一文读懂高标准农田建设》中从高标准农田的定义、建设的政策背景、运作模式、金融支持政策、融资案例等几个方面，初步介绍了高标准农田建设。本期文章将从高标准农田建设的资金补助、建设及验收程序、运营维护、乱象整治等方面进行进一步介绍，旨在与读者一道继续深入学习高标准农田建设的现状和发展。

  根据《农田建设补助资金管理办法》（财农〔2022〕5号）第五条：中央财政对地方开展高标准农田建设给予适当补助，并视地方实际情况实行差别化补助。省级财政应当承担地方财政投入高标准农田建设的主要支出责任。地方各级财政应当合理保障高标准农田建后管护支出。地方政府应当通过一般公共预算、政府性基金预算中的土地出让收入等渠道，支持本地区高标准农田建设。

  农田建设补助资金主要采用因素法分配，并可以根据粮食产量、原粮净调出量、绩效评价结果、财政困难程度等因素进行适当调节。农田建设补助资金按照各省年度高标准农田建设任务(包括新增建设和改造提升任务)、高效节水灌溉建设任务、上一年度高标准农田严重自然损毁情况、上一年度高标准农田建设任务完成情况、上一年度省级财政通过一般公共预算支持高标准农田建设情况等因素测算分配，各因素分配权重如下：

 注：《农田建设补助资金管理办法》明确对高标准农田建设地方投入力度大、任务完成质量高、建后管护效果好的省(自治区、直辖市)，通过定额补助予以激励，激励资金全部用于支持高标准农田建设。

  以四川省为例，2022年国家补助四川高标准农田建设资金45.8亿元，省级财政安排高标准农田建设资金21.9亿元，2022年市县多渠道筹集投入高标准农田建设资金74.88亿元，积极引导社会资本投入3.84亿元。根据《四川省高标准农田规划（2021-2030）》，全省高标准农田建设财政补助资金每亩共计不低于3000元，因地制宜合理确定分区域差异化的高标准农田投资标准，鼓励有条件的市（州）、县（市、区）适度提高亩均投资标准，鼓励各地有序引导金融和社会资本投资参与高标准农田建设。

  8月22日，四川省政府新闻办举行四川省高标准农田建设新闻发布会，会上指出：2019至2022年，全省新建高标准农田1403万亩，累计建成5476万亩，迈上5000万亩台阶、居全国第五。四川在全国率先提出中省市县四级财政亩均补助3000元标准，四年累计投入401亿元，较2019年前实现亩均投入翻番。同时，开拓政策性金融机构支持渠道，近两年41个县获得授信超百亿。下一步，四川将坚持良田粮用，夯实“天府粮仓”根基，围绕2030年把四川省永久基本农田全部建成高标准农田的目标，实施天府良田建设8年攻坚提质行动，推进和扩大整区域试点示范；同时提升建设标准，保障工程质量，确保建一片、成一片、用好一片；并继续加大建设投入，确保中省市县四级财政投入合计每亩不低于3000元的标准落实到位，引导政策性金融机构和社会资本加大投入，鼓励整合涉农资金用于高标准农田建设。

  采取乡镇申报、县级初评（第二大点内容中所提县均包含区概念）的方式，建立高标准农田项目储备库项目选点要充分征询项目建设区村民代表的意见，取得建设项目区群众的支持。

  待上级下达年度任务后，由县农业农村局根据建设范围、规模投资，从项目储备库中再次进行筛选，确定项目选址，由乡镇向县农业农村局提出项目申请，县农业农村局汇总后报县政府研究通过后报地级市农业农村局、省农业农村厅主管部门。

  由县农业农村局负责，通过招标确定设计单位，进行项目初步设计。按照高标准农田建设标准和投资规模，结合项目区原有基础设施实地勘察，因地制宜、科学规划设计项目的工程内容。在编制设计方案时，应召集项目区村委、村民代表，充分征询意见。

  设计方案上报地级市农业农村局评审，根据反馈意见进行修改完善，再次上报地级市农业农村局、省农业农村厅主管部门审核、批复。

  县农业农村局根据项目批复内容，按照相关法律、法规组织开展工程、监理招投标工作。

  由县农业农村局严格按照高标准农田建设相关管理办法、工程建设规范和批复的规划设计方案组织中标单位进行项目施工。

  项目完工后，农业农村局组织县级验收。县财政局、县水利局县自然资源和规划局及项目乡镇、村共同参与验收，初验合格后，完善项目竣工验收资料，编制项目决算书报县级财政部门审核，通过后出具审计报告，验收通过后出具验收意见函或竣工验收函。

  县农业农村局向地级市农业农村局提交验收申请，验收通过后出具验收意见。

  长期以来，大部分高标准农田都存在重建设、轻管护和运营的问题。因此高质量推进高标准农田建设，必须明确项目管理单位、投融资主体、运营主体和运营联合体4个主体的职责划分。

（1）项目管理单位：一般为县农业农村局，主要负责编制实施方案、项目选址、规划设计、组织实施、竣工验收、监督管理等；

（2）投融资主体：也是项目法人单位，一般为地方国有企业或平台公司。由项目管理单位向区（县）人民政府申请组建项目法人，投融资主体主要负责筹措建设资金、组织项目建设；

（3）运营主体：一般投融资主体即为运营主体或由融资主体牵头组建运营主体，负责高标准农田项目的运营，发展农业规模化经营；

（4）运营联合体：由运营主体主导下的若干个种粮大户、新型经营主体、供销合作社联合社组成，运营主体作为甲方通过合同条款约束的方式主导运营联合体种植、管理。

  投融资主体负责筹资，组建运营主体；运营主体统一托管土地，由运营联合体负责种植、管理；项目管理单位负责全过程的监督管理和统筹协调。

  近年来，全国各级审计机关都在关注高标准农田的相关问题，重点聚焦高标准农田建设项目的规划、建设、维护、运营等方面，并对外公布审计报告，反映高标准农田建设的基本情况。根据审计署和各地省级审计机关在2020—2022年度发布的高标准农田建设情况，共计35份审计报告（包括审计署审计报告5份，18个地方省级审计机关的审计报告30份）汇总如下：

  经汇总发现，违规类型发生频率最高的三个问题类型依次为建设维护、粮食种植、合法合规方面。其中建设维护类最为常见，发生频率超过85%；其次是合法合规类，发生频率46%；再次是粮食种植类，发生频率43%。审计报告披露出来的问题也正是各地实际建设高标准农田项目应当注意的问题。

 《四川省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设巩固和提升粮食安全保障能力的实施意见》第四章第15条明确指出：“由农业农村厅，省发展改革委、财政厅、省粮食和储备局负责健全奖惩机制。按照粮食安全省长责任制考核要求，完善高标准农田建设评价制度，制定四川省高标准农田建设评价激励实施办法。强化考评结果运用，对完成任务好的地方给予通报表扬和倾斜支持，对未完成任务的进行通报约谈和处罚，并将考评结果作为下一年度高标准农田建设任务分配的重要依据。加强对高标准农田建设资金全过程绩效管理，做好绩效运行监控和评价，对发现的问题及时督促整改，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究有关人员责任。”

  今年上半年成都市审计局已启动对辖区内14个区（市）县高标准农田建设管理和管护利用情况的专项审计工作，并重点关注以下三个方面：

（1）建设管理情况：揭示围标串标、偷工减料、虚报工程量等典型问题。解决高标准农田建设管理的腐败和不正之风。

（2）建后利用情况：揭示化解“非粮化”工作推进缓慢、措施不力、效果不佳等问题，促进化解高标准农田的“非粮化”和坚决遏制新增“非粮化”行为。

（3）财政资金投入保障情况：揭示财政虚假配套或配套不到位、投入不达标、相关保障政策落实不到位、资金损失浪费甚至被虚报骗取等问题。

  据中国广电总台报道的《甘肃庆阳高标准农田建设乱象频发》的新闻，甘肃省庆阳市，虽素有“陇东粮仓”之称，却存在多种高标准农田造假问题，详情如下：

  耕地非粮化问题，当地许多新建的高标准农田成了私家果园，庆阳市米堡村于2021年完成高标准农田的建设，规划中地块相连，排布整齐地分布在X030县道两侧。但实际比对发现，在米堡村30余处“图文与实际不符”，在本应为连片的高标准农田区地块上，出现了数百棵苗木。视频截图如下：

  有机肥漏发少发问题，按照《高标准农田建设通则》要求，建设后的高标准农田需进行机械深耕、增施有机肥。在庆阳市存在田间管理造假的现象，没有按要求规范施肥，通过“以发代施的方式”，直接将肥料发放给农户，后续便放任不管。在庆阳市宁县盘克镇，本应按照亩数发放的有机肥，却改为按照人口发放。根据当地印发的《有机肥实施汇总表》，多个村庄，本应按照6袋/亩的标准进行发放。实际发放过程中，却按人口发放，导致村民收到的数量差距很大。亩数较多的农户没有足额取得肥料，甚至就算取得了肥料，也无法保质保量施入到相应的地块中，有一些人多地少农户家中还存放着以前年度下发的肥料，更有甚者将高标准农田地块的有机肥，挪作他用。

  农田质量不达标问题，庆阳市多处高标准农田质量不达标，亩产远远达不到《高标准农田建设通则》的要求。即便完成了高标准农田的建设，旱情给村民带来的经济损失也没有得到改善。比如有的村民种了四亩玉米，去年每亩产量才500多斤，未实现国家要求的旱涝保收、稳产高产的目标。

  农业设施造假问题，田间路是高标准农田建设的重要内容，当地一条使用高标准农田建设资金修建的“田间道”，道路两旁并没有高标准农田，只有果园和民房，经查看规划图，这条“田间道”未连接任何田块。还有的田间道路没有达到设计标准，道路和农田存在至少5米的落差，无法实现通达。

  目前，上述问题，当地已进行整改，在开展问题核查和整改的同时，庆阳市也同步开展了追责问责工作。庆阳市纪委监委成立了2个调查组，已对10余名相关人员进行立案调查。截至目前，已对涉案相关单位及责任人，区分不同情况，做出了纪律处分和组织处理。对项目涉及问题的测绘公司、咨询公司、监理公司立案调查，依规处罚并纳入黑名单管理，涉嫌违法犯罪的移交司法机关依法追究责任。

  近年来，四川高标准农田建设成效明显，连续四年获得农业农村部通报表扬，先后两次获得国务院督查激励。2019至2022年，全省新建高标准农田1403万亩，累计建成5476万亩，迈上5000万亩台阶、居全国第五，为粮食产量连续3年稳定在700亿斤以上作出了重要贡献。坚持新建和改造提升并重，2023年首次启动实施改造提升建设项目，推动已建高标准农田改造升级；实行整区域推进，着力打造“天府良田”建设示范样板。

  此外，在建设高标准农田的过程中，四川也面临着部分已建高标准农田建设标准低、未来新建高标准农田难度大、多数建成高标准农田管护制度落实不到位等问题。因此，为规范建设管理行为，确保建设质量达标，今年四川省制定发布了《四川省高标准农田建设技术规范》，已从8月1日起正式实施。

  同时为夯实“天府粮仓”根基，四川将围绕“2030年把我省永久基本农田全部建成高标准农田”的目标，实施天府良田建设8年攻坚提质行动，推进和扩大整区域试点示范，先易后难、逐片推进，真正把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。 

  在践行“天府良田建设”的行动中，我公司已成功参与实施多个高标准农田投融资项目，未来也将一如既往地协助各地方政府和国有企业依法依规实施高标准农田建设运营，坚持科学规划、因地制宜、规范建设、精细管理、长效运营的原则，不断提升高标准农田建设质量和效益，为夯实国家粮食安全基础、推动农业现代化和乡村振兴提供坚实的支撑。

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