国家级的现代农业产业园是指经国家农业农村部、财政部批准创建或建设的，以生产、加工、科技为一体，具有区域代表性和示范引领作用的农业产业园区，是实施农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，推动农业现代化和乡村振兴的重要载体。2016年12月31日，中央1号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式发布，文件正式提出“现代农业产业园”的概念，并确立了我国将建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园的目标。
目前，国家已连续公布了五批共150个国家级的现代农业产业园名单（名单详见文章末尾表格），涵盖了全国各地不同类型的优势特色产业。这些园区在做大做强优势特色产业、带动农户增收致富的同时，也为后续现代农业产业园的建设积累了宝贵经验。
本文将重点从国家级的现代农业产业园的特点、打造的思路、政策的梳理、案例的展示等方面就如何打造一个国家级的现代农业产业园进行阐述，旨在抛砖引玉，欢迎广大读者朋友就此展开沟通交流。
一、国家级的现代农业产业园的特点
统计数据显示，我国农业总产值在近十年表现为基本持续上升趋势。即便是2019年受疫情影响，工业产值仅同比增长0.76%，农业产值却也保持了10.72%的较大增幅，在面临较大的不确定因素冲击时，农业往往表现出比工业更强的韧性。此外，日益严峻的环保压力使得农业承担起生态修复的重任，农业的多重功能使得其重要性进一步凸显，通过科技赋能实现农业现代化成为推动农业高质量发展的必由之路。据此总结现代农业产业园具有以下特点：
产业结构优化。园区以优势特色产业为主导，形成了一、二、三产业融合发展的新格局。园区内不仅有高效节水的种植基地、规模化的畜禽养殖场、先进的农产品加工厂，还有科技创新中心、农产品交易中心、农业旅游景区等，实现了从田间到餐桌、从生产到消费的全链条覆盖。
技术水平提升。园区充分利用大数据、云计算、人工智能等数字技术，实现了对农业生产全过程的可视化表达和信息化管理。园区内引进了先进的种植技术、养殖技术、加工技术和检测技术，提高了农产品的质量和安全性，降低了生产成本和资源消耗。
经营模式创新。园区采用了多种形式的利益联结机制，激发了农民参与现代农业发展的积极性。园区内有企业+基地+农户、合作社+农户、综合体+农户等多种合作模式，实现了订单合同型联结、稳定供销型联结、服务协作型联结和三产带动型联结。园区还通过设立基金、融资担保、贷款贴息等方式，引导各类资本进入。
社会效益显著。园区建设有效地促进了当地农民增收致富，提高了农民生活水平和幸福感。园区内不仅为农民提供了就业岗位和培训机会，还为农民提供了医疗保障、社会保障和文化娱乐等公共服务。园区还注重生态环境保护，实现了绿色可持续的发展。
二、打造国家级的现代农业产业园的思路
（一）科学规划，统筹布局
统一协调土地、财政、交通、旅游等各部门，严格地遵守和执行上位规划,做好本级规划的调整衔接，在充分了解周边产业和资源状况的前提下，做到产业错位发展、优势互补，实现项目的快速落地和达到预期的收益。
（二）用好政策，积极引导
深刻理解高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关政策,以特许经营权和政策优惠为支撑，以国有资金撬动多渠道、多类型的资本，共担风险，共享利益。
（三）产业聚集，融合发展
通过“生产+加工+科技”的现代农业产业园运作模式，由生产端提供原料，加工端提升农产品附加值，以科技赋能农业生产和农产品加工，实现三产联动，融合发展。
（四）利益联结，助农惠农
加快新型经营主体培育，支持农民成立合作社等经营组织，参与市场交易，提高农民进入市场的组织化程度；完善农民就业服务体系，依托产业组织和产业链为农民提供就业岗位；建立产销一体的合作模式，打通生产、加工、物流、销售等关键环节，打消农户后顾之忧。
（五）评估考核，加强监管
建立常态化的评估考核机制，从园区产值、营收状况、产业协调、就业带动等多方面对园区进行评估考核，并设置相应的奖惩措施。建立动态风险预警机制,防范潜在风险。
三、政策梳理
国家层面的政策对创建现代农业产业园的财政资金支持情况进行了说明，省级层面的政策则对现代农业产业园的财政支持方式、税收优惠及创新金融支持等方面进行了更加详细的阐释。
部分政策文件内容整理如下：
四、创建现代农业产业园的一般流程
创建现代农业产业园涉及多方面的因素。以下是创建农业产业园可采取的一般步骤：
（一）确定目标：本级政府会同农业农村局、财政局等相关部门依托当地农业资源禀赋，确定整个园区发展产业、发展目标。
发展产业例如：黑龙江五常大米、眉山泡菜产业、内蒙古科尔沁养殖业等。
发展目标例如：提高农产品产量和品质、促进可持续农业、创造就业机会或促进经济增长。
（二）进行可行性研究：在创建农业产业园之前，进行可行性研究以评估项目的可行性非常重要。这应包括对当地市场需求、可用资源、品牌建设、基础设施、财务分析以及社会经济效益。
（三）农业产业园的选址：在交通、水、电等基础设施条件完善的情况下，选择适宜的农业产业园选址。
（四）土地征用：其中国有建设用地通过拍卖的形式取得，农地或者集体建设用地通过租赁（流转）的方式获得农业产业园区所需的土地。
（五）产业园区规划设计：对园区进行综合规划设计，包括布局、基础设施、配套设施等。充分考虑园区三产融合，提升整个园区的产业链价值。
（六）基础设施开发：开发必要的基础设施，例如农田、道路、公用设施、厂房和通信网络等。
（七）创建认定：同步推进国家现代农业产业园的创建认定，认定周期最短为2年，最长为3年。认定以后可以争取中央财政奖补资金，且更容易实现园区建设资金的筹集，有利于园区的顺利创建。
（八）招商入驻（产业园的招商）：通过宣传产业园的优势，例如使用现代设施、基础设施和支持服务，吸引农业企业和企业家入园。
（九）支持服务，实现可持续发展：为农户提供支持服务，例如融资、技术援助、培训和营销援助。将可持续实践融入农业产业园的运营中，例如节能建筑、减少废物和节约用水。
（十）监测和评估：从园区产值、营收状况、产业协调、就业带动等多方面对园区进行评估考核，并设置相应的奖惩措施。
（十一）建立伙伴关系：促进园区租户之间以及与政府机构、研究机构和农业部门其他利益相关者之间的协作和联合。与当地农民、农业合作社和社区中的其他利益相关者建立伙伴关系。这将有助于为项目创建一个支持性的生态系统并增加成功的可能性。
（十二）实施现代技术：在园区内实施现代技术，包括精准农业技术、数据分析和自动化系统。这将有助于优化生产、减少浪费并提高效率。
五、案例展示
在国家政策的引导下，各级地方政府积极落实，部分依托地方特色产业的现代农业产业园已建成投产，在做大做强优势产业、带动农户增收致富的同时，也为后续现代农业产业园的建设积累了宝贵经验，本文梳理了三个成功的现代农业产业园以供借鉴，详见下表：
目前，全国现代农业产业园建设遍地开花，以四川省为例，已有10个园区通过国家现代农业产业园认定，居全国前列，同时农业政策性金融在支持现代农业产业园的创建过程中发挥了至关重要的作用。
四川省获得农业政策性金融支持的部分项目情况：
六、机遇和挑战
2017年至2023年，国家连续七年发出《关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知》，政策的连续性为现代农业产业园建设营造了良好的环境，政策资金投入的示范效应和引导作用为现代农业产业园发展提供了有力支撑。数字技术的迅猛发展为农业现代化提供了新的思路。数字技术将有助于淘汰落后的农业生产方式，降低农业生产成本，提高农业生产效能，最终建立起绿色可持续的现代农业发展模式。互联网技术的发展使得农产品的销售渠道更加丰富，商品信息可以覆盖更广泛的消费群体。消费者对农产品个性化、体验化等更高层次的需求为农业产业发展注入了动力，也为未来农业产业发展指明了方向。
在面对机遇的同时，也仍存在诸多挑战：
一、是现代农业高素质人才的匮乏。区别于以简单劳动为主的传统农业园区，现代农业产业园集科技创新和产业融合于一身，这对园区各岗位的人员素质提出了更高的要求。发展要求和现实状况无法匹配，一定程度制约了现代农业产业园的发展。
二、是建设资金来源的单一化。现代农业产业园的核心思想是产业融合发展，这使得其建设资金需求量相对较大、建设周期长，拉长的投资回收期对社会资本方的吸引力不足，除政府补贴资金和银行贷款外，少有其他渠道的资金投入，这也导致了较大的财政负担和信贷风险。
三、是低附加值导致的运营风险。农业作为低附加值的产业，产品的市场价格与其本身的价值相差不大，一旦偏离合理价格，将很快被市场淘汰。此外，在园区达到高度智慧化之前，农产品生产和加工仍需要雇佣大量劳动力，人力成本随之上升。因此，如果园区经营者不能通过品牌建设和差异化产品提升农产品附加值，则会面临较高的运营风险。
七、结语
现代农业产业园是实施农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，推动农业现代化和乡村振兴的重要载体。通过科技创新和制度创新，转变农业生产方式，提高资源利用效率，创新农业经营体系，实现绿色可持续的发展。
当下，充分利用好国家关于现代农业产业园的利好政策，积极争取地方财政资金和政策性金融支持，因地制宜做好园区前期规划，构建独具特色的优质农产品产业带和现代农业示范园区，充分发挥集聚效应，以人才促创新，以创新促融合，才能最终建成助农惠农的现代农业产业园。
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附件：国家现代农业产业园名单
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