近年来，中央一号文件连续聚焦设施农业——2022年“加快发展设施农业”、2023年“发展现代设施农业”、2024年“推进设施农业现代化提升行动”、2025年“实施大中城市周边现代设施农业更新工程”。从“加快”到“升级”，国家对设施农业的重视程度持续加码，这项能突破自然限制的“富民产业”，正成为保障餐桌供给、助力农民增收的关键力量。

简单来说，设施农业就是通过人工搭建的“生长环境”，让农作物、畜禽、水产品摆脱“靠天吃饭”的限制，实现全年高效生产。它不仅是传统的温室大棚，更是融合了多种技术的现代农业模式。

传统设施农业以温室、大棚、智能环控设备为核心，能提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

而现代设施农业更“硬核”，结合了现代信息技术（比如物联网）、生物技术（优良品种）、工程装备技术（智能农机）和科学管理方式，为动植物提供可控的生长条件，是农业现代化的重要标志。

设施农业可不是“单一赛道”，而是覆盖了种植、畜牧、渔业和配套服务的完整体系：

包括能保温的日光温室、可规模化种植的连栋温室、全程自动化的植物工厂，还有不改变耕地性质的拱棚、塑料大棚。

以集约化工厂化养殖场为主，比如能自动喂料、控温的生猪养殖场、蛋鸡养殖场。

既有标准化改造的池塘，也有工厂化循环水养殖场、深远海养殖渔场，还有方便水产品转运的沿海渔港。

涵盖“产前－产后”全链条，比如培育优质种苗的集约化育苗中心、延长农产品保质期的冷藏保鲜设施、保障运输的冷链物流和仓储烘干设备。

我国人均耕地面积仅为世界人均的40%，水资源、土地资源紧张，而设施农业恰好能破解这些难题，还创造了多项“世界领先”的成绩。

传统农业高度依赖耕地和水资源，而设施农业通过高效利用空间和资源，比如温室大棚的立体种植、工厂化养殖的循环用水，在有限土地和水资源上实现更高产出，成为缓解粮食与蔬菜种植矛盾的关键抓手。

目前我国是全球最大的蔬菜生产国，产量占全球50%以上，中国人年均蔬菜占有量达515公斤，是世界平均水平的3.4倍。更值得骄傲的是，蔬菜年贸易顺差超百亿美元，连续多年成为我国农产品出口的“主力军”——这背后，设施农业功不可没，它让蔬菜实现全年稳定供应，品质和产量双重保障。

随着耕地保护、生态环保要求提高，传统池塘养殖、大水面养殖的发展空间受限，而设施渔业成为“补缺口”的关键。以四川为例，设施渔业单位水体产量是传统池塘养殖的13.6倍，人工投入却少33.8%，平均利润率还高19%，真正实现了“高产又高效”。

如今城乡居民对食物的需求越来越多元，不仅要“吃得饱”，更要“吃得好、吃得鲜”。设施农业能实现反季节种植、特色养殖，比如冬天吃到新鲜草莓、全年供应优质水产品，精准匹配了消费升级的需求。

我国设施农业的探索始于20世纪50年代，历经70多年发展，已从“简单搭建”走向“智能高效”：

北方推广塑料薄膜覆盖技术，南方兴起竹架塑料大棚，设施简单但开启了“人工控温”的尝试。

温室大棚规模大幅扩大，计算机辅助管理技术开始引入，告别了“纯人工管理”。

在强农惠农政策支持下，设施农业向规模化、集约化、标准化、品牌化转型，智能设备、物联网技术广泛应用，“智慧农场”成为新趋势。

如今，我国设施农业已形成“规模领先、产能稳定”的格局：

2021年全国设施种植面积达4000万亩，其中80%以上是设施蔬菜；生猪、奶牛、蛋鸡肉鸡规模化率分别提高到60%、70%、80%；工厂化水产养殖水体近1亿立方米，比2015年增长40%。

2021年设施蔬菜产量2.3亿吨，占蔬菜总产量的30%；全国70%的肉类、禽蛋、奶类来自规模养殖场；设施渔业产量超2600万吨，占水产养殖产量的52%——我们餐桌上的菜、肉、蛋、奶、鱼，超半数来自设施农业。

尽管成绩显著，但我国设施农业仍面临“发展不平衡、技术待突破、融资有难度”等问题：

设施种植业80%集中在黄淮海、环渤海、长江中下游等粮食主产区，其他区域发展滞后；且70%以上是中小拱棚、塑料大棚，高端设施占比低；设施畜牧、渔业总量不足，肉牛肉羊规模化率仅33%、45%，水产养殖池塘、网箱等装备普遍老旧。

部分专用品种（比如设施蔬菜种子）、精细化控温设备、数据管理软件依赖进口，机械化、智能化水平不高；同时，设施种植存在“品种单一、连作障碍（同一地块长期种一种作物导致减产）”问题，化肥农药用量偏大；畜禽养殖“种养分离”，粪污利用难；水产养殖尾水处理率低，水体富营养化严重；传统设施耗能高，清洁能源应用少。

设施农业项目前期投入大、回报周期长，很多种植户、企业面临贷款难的问题。

综上，我国设施农业虽已取得长足发展，成为保障农产品有效供给、提升农业现代化水平的重要支撑，但仍处于规模扩张向质量效益转型、传统生产向智能绿色升级的关键阶段，区域布局失衡、装备结构低端、核心技术受制、生态约束趋紧、融资渠道不畅等问题相互交织，制约了其高质量发展与国际竞争力提升。为破解发展难题，国家从政策引导、用地保障、金融支持多方面入手，为设施农业“输血赋能”。

自然资源部 农业农村部出台《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，明确设施农业用地范围，明确“设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡”。目前各省都有配套管理办法，确保设施农业不用“违规地”。

自然资源部办公厅 农业农村部办公厅出台《关于优化养殖用海管理的通知》，明确积极支持深远海养殖用海和海洋牧场用海，全面规范养殖用海审批和出让，积极推行生态化养殖用海。

2022年7月15日农业农村部办公厅 国家乡村振兴局综合司 国家开发银行办公室 中国农业发展银行办公室出台《关于推进政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设的通知》，提出鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等模式，引导金融社会资本和民间投资，支持农业农村基础设施建设。用好政策性、开发性金融工具，及时补充符合条件的农业农村新型基础设施等重大项目资本金，或为专项债项目资本金搭桥，引导金融机构加大配套融资支持，吸引民间资本参与。发挥政策性、开发性金融机构综合金融服务优势，为符合条件的项目提供股权投资、发行承销、融资租赁等多元化金融服务。支持政策性、开发性、商业性金融机构组建银团，共同支持农业农村基础设施建设。鼓励各类金融机构在风险可控、商业可持续前提下，创设专属金融产品，探索支持农业农村基础设施建设有效模式。

2025年12月19日，中国人民银行办公厅 农业农村部办公厅 金融监管总局办公厅《关于推广农业设施和畜禽活体抵押融资的通知》提出创新金融产品和服务方式，鼓励金融机构因地制宜创设农业设施和畜禽活体抵押融资信贷产品。探索供应链金融模式，鼓励金融机构在信贷评价和风险管理模型中有效运用农业保险综合情况，探索“农业保险+融资”模式。鼓励金融机构发放基于农业设施和畜禽活体抵押的中长期贷款，鼓励符合条件的金融机构发行“三农”专项金融债券。支持金融租赁公司将符合要求的现代农业设施和畜禽活体等生产性生物资产作为适格租赁物，积极探索银租联动等创新模式。

各地积极运用各种融资渠道支持设施农业项目，如：齐商银行潍坊分行为山东财金农业科技有限公司授信9亿元，用于支持丹河设施蔬菜标准化生产示范园建设；江西宁都现代设施蔬菜基地项目由县国企农投集团公司累计融资近20亿元，资金来源为通过农投公司向县农发行贷款4亿元、九江银行贷款1.4亿元、发行专项债8亿元、企业资本金6.6亿元，宁都农商银行、九江银行、农业银行向蔬菜种植户发放蔬菜信用贷款累计约2亿元，用于生产周转，县财政整合了有关专项资金约4亿元，用于支持蔬菜产业发展；农业银行浙江省分行通过流动资金贷款、项目贷款，提供并购贷款支持，配套供应链融资等多种渠道支持浙江华统生猪保供生产设施项目。

2022年起，农业农村部联合中国人民银行搭建农业农村基础设施融资项目库，2024年升级为“企业版直通车”，专门对接设施农业项目。截至目前：

部级库累计授信6808.81亿元，用信3557.08亿元，平均贷款期限8年，利率4.59%（低于普通商业贷款）；

支持现代设施农业项目1202个，授信3711.7亿元（占总授信近55%），单个项目平均授信超3亿元，971个项目已用信1867.49亿元；

农发行、农业银行、工商银行、中国银行等均积极参与，其中农发行累计授信超4000亿元，用信超2600亿元。

2023—2024年，全国多地开展现代设施农业贷款贴息试点：2023年各地贴息6.39亿元，中央奖补4.09亿元；2024年各地贴息7.11亿元，中央奖补4.28亿元；两年累计撬动社会投资1600多亿元，补贴2万多个设施项目；浙江、贵州、河南、河北、辽宁、广西6省贴息超5000万元；以四川为例，符合条件的项目（比如新建智能温室、升级养殖场），贷款贴息比例为LPR的70%（若LPR的70%超2%，按2%算），单个主体每年最多补200万元，贴息期最长5年。

峨眉山市的高山蔬菜是特色产业，但过去受低温、基础设施差影响，发展缓慢。2024年，当地启动高山蔬菜种植示范基地项目，总投资4.2亿元，建设内容包括：高山蔬菜种植基地（抗寒大棚）；集约化蔬菜育苗中心；农作物秸秆处理中心（变废为宝）。

项目通过“高山蔬菜销售收入”还款，已获得政策性银行3.3亿元贷款审批，投产后将打造峨眉山高山蔬菜品牌，带动当地产业升级。

金堂县高板街道盛产优质脐橙，但长期采用传统农耕模式，资源消耗浪费严重。农发行四川金堂县支行审批3.9亿元贷款，支持当地光伏农业建设项目。该项目依托金堂县通威光伏产业基地的供应链优势，对10440亩种植示范基地进行“棚顶发电”“棚下种植”“智慧农业配套”的“双提升”改造。

通过“光伏+农业”的融合模式，项目能大幅提高农业生产效率、降低成本，既解决传统种植的资源浪费问题，又为农民带来“种植收入+能源收益”双重收益，为县域农业现代化注入科技动能。

从北方的日光温室到南方的工厂化鱼塘，从人工管理到智能调控，设施农业正改变着中国农业的面貌。在“大农业观、大食物观”的指引下，随着政策支持加码、技术不断突破、金融“活水”注入，设施农业必将成为培育农业新质生产力、推进农业现代化的重要力量。

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