2023年的中央经济工作会议上，“低空经济”第一次被列入国家战略性新兴产业重点发展方向。2024年，“低空经济”首次写入政府工作报告，标志着这一新兴领域正式上升为国家战略。

而传统农业却遭遇“天花板”：

①人均耕地不足世界平均的40%（仅0.09公顷）；

②农村60岁以上人口占比超过20%（农业农村部数据）；

③人工植保每小时只能艰难完成5—8亩农田时；寻找新的生产力工具迫在眉睫。

政策的齿轮开始加速转动：2024年，国务院印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，明确要求“推动低空经济与农业、物流等领域深度融合”；2025年中央一号文件更直接点题“加快智慧农业发展，推进无人机、智能农机等装备应用”。

从“鼓励探索”到“重点部署”，低空经济与农业的结合，已被按下“快进键”。

站在东北的黑土地上，一位种粮大户曾算过一笔账：雇人给1000亩玉米地打药，人工费加上农药浪费，一年至少多花10万元；而用无人机作业，不仅效率是人工的5-6倍（单台每小时能喷30亩），每亩成本还能省下15-20元。

这不是个例—我国农业正被“三重约束”紧紧扼住：耕地资源紧张（人均不足）、劳动力老龄化（青壮年不愿种地）、传统农机“粗放作业”（农药化肥浪费严重）。

低空经济的出现，像一场“及时雨”：无人机带着多光谱传感器飞过稻田，能精准识别出哪片地有病虫害，哪片地需要追肥；电动垂直起降飞行器（eVTOL）穿过山区峡谷，把新鲜采摘的水果从山顶直接送到山下集市，损耗率从15%降到4.7%。这些曾经只存在于科幻电影里的场景，如今正在田间地头真实上演。

所谓农业低空经济，是指利用海拔1000米以下的低空域，通过无人机、轻型直升机、系留气球等各类低空飞行器，为农业生产、加工、流通、服务全链条提供专业化服务的新型经济形态。从施肥播种到病虫害防治，从农田监测到农产品运输，低空飞行器正以“空中视角”重构农业生产流程，以“科技赋能”破解传统农业痛点。

在江苏昆山的梨园里，果农老张再也不需要顶着烈日背着药桶爬树了。他掏出手机，打开无人机操控APP，设定好参数—30分钟后，一架搭载多光谱传感器的无人机腾空而起，像一位经验丰富的老农艺师，精准地给每棵梨树“对症下药”：哪里叶子发黄（可能缺氮），哪里有虫卵（红外成像显示异常），无人机都能“看”出来，并调整药剂喷洒量。  

 市场热度：2023年，我国植保无人机保有量突破20万架，占全球65%，年作业面积16亿亩次；业内预测，到2025年，这个市场的规模将轻松突破800亿元。 

图1：大疆T50农业无人机正在进行果树喷洒作业

雨后的秭归县水田坝下坝村，空气潮湿，山路泥泞，“背橙客”就在山上巴掌宽的石板路上缓缓前行，一趟能背120斤左右橙子，一天要背20趟左右，耗时10小时，才能背完2000斤左右的橙子到公路上。

直到2022年，当地引入了无人机运输网络—8架大型无人机组成的“运输队”，每天往返于山顶果园和山脚集散中心，把新鲜采摘脐橙直接“空运”下来。  

效果立竿见影：来自当地社会化服务调研报告（农业）显示，按平均亩产2500公斤的脐橙计算，通过无人机吊运可减少250元/亩的综合成本。以秭归县脐橙种植面积40万亩计算，全县无人机吊运比例占30%，即12万亩，按平均降本250元/亩计算，光无人机吊运功能就能为当地节约3000万元的综合成本，运输时效提升了70%，损耗率从15%降到4.7%，更关键的是，这些“空中快递”让山里的特色农产品卖出了好价钱，原本因为运输难只能贱卖的水果，如今通过电商直达城市消费者，价格翻了一番。  

图2：农业无人机正在进行水果吊运

在黑龙江北大荒的万亩良田上空，经常能看到一架架无人机在盘旋。它们可不是在“巡逻”，而是在给庄稼做“体检”：多光谱传感器扫过麦田，能分析出哪片地缺氮、哪片地可能闹虫害；热红外相机拍下土壤温度，能判断哪里缺水需要灌溉。这些数据实时传回控制中心，农艺师们坐在办公室里，就能给每块地开出“精准药方”。

效果有多好？北大荒集团的试点数据显示：田间管理期间，低空经济的价值越发凸显，这几天，在军川农场科技园区稻田内，无人机搭载多光谱高清摄像头开展低空巡田，可实现对稻田苗情、长势、病虫害情况大面积信息的快速采集，单次作业可覆盖稻田150亩以上，较传统人工巡田效率提升3至5倍，数据采集误差率能控制在3%以内。

图3：北大荒通航公司进行航化作业

图4：北大荒信息公司智慧农业大数据中心

在四川什邡，一座通用航空产业园正加速崛起。这里集聚了无人机研发制造企业、航空零部件配套供应商、专业飞手培训学校，以及专注农业场景的数据服务公司，形成“研发－制造－服务－数据”全产业链生态。

什邡市通过专项政策引导和与成都金牛区深度绑定合作，重点布局低空经济与农业、应急等场景的融合应用—园区内企业已落地“无人机植保+农业大数据平台”项目，为周边农田提供精准飞防服务，同步配套建设“德阳什邡通用机场”，强化“制造+服务”双轮驱动。通过政策集成和产业链招商，什邡正着力打造川西地区低空经济枢纽节点，推动区域产业升级与乡村振兴协同发展。

图5：什邡通用机场效果图

类似的场景也在江西吉安上演。桐坪航空小镇不仅造无人机，还办起了“飞手培训班”，培训出来的操作员被输送到周边农田，帮助农民“玩转”高科技。

尽管我国农业低空经济发展迅速，但作为新兴领域，仍面临“市场痛点、技术瓶颈、政策障碍、安全风险”等制约因素，这些“成长烦恼”亟待破解，否则将影响产业持续健康发展。

当前市场上主流的智能植保无人机（含智能基站、多光谱传感器）单价普遍在百万元左右，区域农业社会化服务组织若想覆盖万亩以上农田，配套的充电网络、维修站点等基础设施投入更需千万级资金。目前金融机构对低空经济的信贷显得审慎，面向农业科技装备的融资支持普遍偏弱，满足程度较为有限；不少金融机构在授信时仍固守传统的抵质押要求，设定的抵押比例偏高，对担保物价值的依赖程度较重，而农业科技公司大多呈现轻资产运营的特征——设备可移动、土地权属受限，难以提供符合传统标准的足额抵质押物，因此在融资对接中往往陷入被动。 

无人机主控芯片、高精度传感器、精密轴承等关键零部件仍依赖进口；目前主流农业无人机的续航时间多在20—40分钟，载荷重量10—30公斤，多数只能在晴天、微风（3级以下）条件下工作，遇到突发天气就得‘趴窝’。难以满足大规模、长距离作业需求。

技术瓶颈之外，政策的“靴子”也悬在半空。尽管2024年民航局出台了《低空飞行服务保障体系建设指南》，但备受关注的《中华人民共和国空域管理条例》仍未正式颁布——这意味着，农业无人机若想在山区、农田等非管制空域自由飞行，仍需向地方政府申请临时航线，审批流程最快也要3—5个工作日（紧急作业根本来不及）。

“我们在云南山区推广无人机运输茶叶时，光是办理飞行许可就花了半个月，等批下来，鲜叶都长老了。”某无人机物流企业负责人苦笑道，“没有明确的空域开放时间表，企业不敢大规模投资基建”  

当前低空经济领域的资金配置存在明显的“结构性偏差”：金融机构的贷款周期偏好1—3年中短期项目（匹配粮食生产周期），但低空物流基础设施（如通用机场、充电桩网络）的投资回报周期普遍超过10年；区域分布上，资金扎堆流向黑龙江、新疆等粮食主产区（2023年两地获得低空农业补贴占比超60%），而云南咖啡种植区、福建茶叶主产区等特色农业带的无人机应用项目，却因“规模不够大”“示范效应弱”难以拿到支持。  

针对农业低空经济面临的瓶颈制约，需要从“技术创新、政策优化、市场培育、安全保障、人才培养”五个维度发力，构建系统解决方案，推动产业从“规模化增长”向“高质量发展”转型。

对政府而言，当务之急是破解制约农业低空经济发展的“两难”瓶颈，为产业长远发展筑牢制度与政策根基。

其一，应加快《空域管理条例》立法进程，填补当前农业低空飞行在常态化审批上的规则空白——当前农业无人机作业时常面临空域申请流程繁琐、审批时效不稳定等问题，既增加了企业运营成本，也影响了作业效率，唯有通过立法明确低空飞行分类管理机制、简化农业场景审批程序、划定常态化作业空域范围，才能让农业低空飞行从“临时许可”走向“常态运行”，为规模化应用扫清关键障碍。

其二，要推动补贴政策从“补购买”向“补应用”转型——过往直接补贴设备购置虽能在短期内拉动销量，但易引发“重采购、轻使用”的倾向，部分设备因缺乏后续应用场景支撑而闲置；而将补贴聚焦于实际作业环节（如按作业面积、服务质量给予奖励或费用减免），既能引导资源向真实需求倾斜，又能倒逼企业提升技术与服务能力，让财政资金真正转化为产业效能。

其三，要创新共建共享模式，联合企业共建“共享飞防服务站”，通过“政府出地、企业出设备、农户付费使用”的机制设计，整合分散的土地、资金与技术资源—政府盘活闲置公共用地降低场地成本，企业凭借专业设备与运营能力提升服务覆盖面，农户则以合理价格获得高处作业服务，这种模式既能避免单个主体重复投入的压力，又能快速织密区域服务网络，尤其适合中小农户占比高、个体购买力有限的地区，切实降低低空服务的准入门槛。  

当政策与基建的“地基”逐渐夯实，企业亟需从“卖设备”的传统思维转向“卖服务”的价值逻辑。

在技术端，农业场景的高温高湿、复杂地形与作物多样性等特殊条件，倒逼无人机企业必须深度贴合实际、因地制宜开展研发适配。

在服务端，单纯向农户售卖无人机的模式难以走通，因农户自购设备的使用率偏低（忙季不足、闲季闲置问题突出），而“服务外包”模式（由合作社购买服务、按亩收费）的接受度则高得多，像黑龙江农垦区的“飞防大队”模式便颇具代表性。

此外，无人机的每一次飞行都在持续积累数据—小到哪片地当年病虫害高发、哪块田土壤肥力下降，这些数据经分析不仅能指导农户科学种植，更能转化为金融机构的“信用凭证”，如浙江试点的“无人机作业数据授信”，便是依据农户年度植保面积、用药合理性等数据发放无抵押低息贷款，且不良率远低于传统农业贷款，充分挖掘出数据的“隐形金矿”价值。

针对农业低空经济主体“融资难、融资贵”问题，需构建“政府引导、市场主导、产业链协同”的多元融资体系，为不同规模主体提供精准资金支持，破解资金瓶颈。

政府通过专项基金、政策性金融工具等方式引导资金流向农业低空领域，为产业发展提供低成本资金支持。地方政府牵头设立农业低空经济产业基金，采用“母基金+子基金”模式放大资金效应。例如，2025年浙江省设立50亿元农业低空经济发展基金，重点投资无人机核心技术研发、场景应用示范等领域，其中对氢燃料电池无人机研发企业的股权投资比例最高达20%，已带动极飞、大疆等企业在浙新增研发投入超10亿元。

金融机构可以推出专属信贷产品，实行优惠利率与灵活还款机制，金融机构支持“研发－制造－服务－数据”全产业链资金。甘肃会宁县针对飞防服务队推出“农机贷”，以无人机设备作为抵押，贷款额度最高达设备价值的70%，还款周期与农时匹配，允许在作物收获后集中还款，已帮助当地23家飞防组织解决设备更新资金问题。

将融资支持与政策补贴结合，对获得金融机构融资的主体给予利息补贴。广东省对农业无人机研发企业的研发贷给予50%的利息补贴，单家企业年补贴上限达500万元，深圳某无人机传感器企业通过该政策降低融资成本超300万元，加速了国产高精度传感器的量产进程。

 融资租赁：核心设备企业与租赁公司合作推出“以租代买”模式，降低前期投入。极飞联合平安租赁推出无人机租赁方案，飞防服务队仅需支付设备价值20%的保证金即可获得使用权，月租金按作业面积折算（每亩0.5元），作业季结束后可选择续租、购买或退租。

 供应链金融：依托核心企业信用为上下游中小主体融资。大疆联合网商银行推出“供应链贷”，为其无人机经销商与服务合作伙伴提供信用贷款，基于合作年限、作业量等数据自动核定额度，无需抵押担保，单户额度最高达500万元，已覆盖全国80%的大疆农业服务网点，解决了中小服务商的流动资金短缺问题。

图6：引龙河农场农用航化飞机正在作业

作为我国最大的商品粮基地，黑龙江农垦区面临“地多人少”耕种困境，人均管理耕地超500亩，这就导致传统植保方式效率低、成本高。

 政策支持：农业农村部将该区域列为“智能农机应用示范区”，给予无人机购置补贴，单机最高3万元+ 作业补贴，每亩0.5元；

 技术适配：大疆、极飞、天域等企业定制“寒地版”无人机，识别大豆杂草的准确率达98%；

 服务落地：成立“垦区飞防联盟”，整合12家合作社资源，共享无人机与飞手，覆盖耕地超1亿亩，年节约人工成本超10亿元。

 成效：2023年垦区无人机植保面积达8000万亩次，占全国50%，农药用量减少25%。

图7：引龙河农场农用航化飞机正在作业

遂昌县大柘镇地处浙西南山区，盛产高品质高山茶叶，但受地形崎岖、道路通行不便影响，传统运输需耗时约3小时，且山路颠簸导致茶叶易受潮、易碎，损耗率曾高达12%，严重影响品质和售价。

 基建先行：政府与物流企业协作，在高山茶园集中区域布设无人机起降点，配套建设防潮暂存设施，打通“茶园—集散中心”低空运输节点；

 模式创新：推行“无人机+产地直销”模式——消费者线上下单，无人机可在15分钟内完成从茶园到集散中心的直达运输，大幅缩短流通时间、保持茶叶原香，有效提升市场议价空间；

 金融赋能：当地金融机构推出面向物流企业的“低空运输贷”，无需固定资产抵押，凭稳定物流订单即可获得授信，支持企业快速购置适配山区作业的无人机设备。

 成效：无人机运输使茶叶运输时间由3小时压缩至15分钟，损耗率由12%降至3%以下，茶叶品质与品相显著提升，带动茶农收益稳步增加；该模式入选国家发改委数字乡村典型案例，并计划推广至浙江80%偏远乡村，为舟山海鲜、安吉竹笋等更多生鲜农产品跨山直达餐桌提供可复制样板。

图8：无人机采茶作业

低空经济赋能农业，不是给田野插翅膀，而是给粮食安全织一张“科技+韧性”的底网——它以精准感知消弭盲区，以高效流转缩短距离，以多元协同抵御风险，把孤立的农田连成网络，把分散的农户聚成体系。这张网，兜住的是饭碗稳，托举的是农业强，更在风高浪急的世界变局中，为我国粮食安全的基座添上一份笃定与从容。

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