随着数字经济时代的加速到来，数据作为新型生产要素的价值日益凸显。然而，数据孤岛、隐私泄露和安全风险等问题，已成为制约数据高效流通的关键瓶颈。可信数据空间的构建，不仅能保障数据的安全共享与合规流通，更是推动新基建战略落地、赋能产业升级的重要引擎。本文将为您系统解析可信数据空间的定义、行业现状、政策配套、收益来源，帮助读者全面了解可信数据空间项目建设，为项目谋划提供清晰思路。

可信数据空间，是指在数字生态系统中构建安全、可追溯、可互操作的数据共享平台，通过区块链、隐私计算等技术，实现数据要素的高效流通与价值释放。简单来说，它利用技术手段确保数据在传输、存储和使用过程中的完整性、保密性和可控性，避免数据滥用和泄漏风险。这种模式能连接政府、企业和个人等多方主体，形成跨域协同的数据价值链，推动智慧城市、工业互联网等场景的创新应用。通过建立信任机制，可信数据空间不仅提升数据利用率，还能衍生数据服务、交易平台等新业态，为数字经济发展注入新动能。

我国自2015年起开始探索数据空间建设，2022年1月发布了由工业互联网产业联盟牵头编制的《可信工业数据空间系统架构1.0》白皮书，从业务、功能、技术、标准等视角系统地阐述了可信工业数据空间相关概念内涵、总体架构、实施路径等内容。

2024年11月，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028 年）》，明确提出到2028年可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破，建成100个以上可信数据空间，形成一批数据空间解决方案和最佳实践，标志着国家层面针对可信数据空间开展前瞻性系统布局。

2025年1月，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部印发《国家数据基础设施建设指引》，提出要建设数据可信流通体系，建立高效便利可信的数据流通机制，促进数据大规模、低成本、安全自由流通。

2025年4月，国家数据局下发《关于组织开展2025年可信数据空间创新发展试点工作的通知》，要求各地积极申报，鼓励各地区对可信数据空间试点工作给予相关政策、资金等配套支持，为试点工作创造良好环境。

2025年7月，国家数据局发布了《2025年可信数据空间创新发展试点名单公示》，名单明确2025年可信数据空间创新发展试点项目共63个，覆盖城市、行业、企业三大领域，城市可信数据空间方向共计13个，行业可信数据空间方向共计22个，企业可信数据空间方向共计28个，体现了国家数据局统筹推动数据要素市场建设的整体规划，具体名单详见附件1。

在产业生态方面，我国成立可信工业数据空间生态链，由中国信息通信研究院、全国数据标准化技术委员会等组织产业界各方共同编制了《可信数据空间系统测试规范》《可信数据空间产品白皮书》《可信数据空间技术架构》等标准，推动可信数据空间产业化进程。

截至目前，我国已初步形成“顶层战略为指导、产业生态为支撑”的可信数据空间发展格局，发展可信数据空间体系符合产业发展趋势，契合了国家战略发展规划。

各地也先后出台政策文件，发展各具特色的可信数据空间。江苏省推进可信数据空间发展工作方案，围绕江苏16个先进制造业、5个具有国际竞争力、10个国内领先的战略性新兴产业集群建设数据空间。北京率先打造金融领域城市可信数据空间，汇聚220类数据资源，全面覆盖330余万家市场主体，支撑首都数字经济发展。湖南省提出围绕“4×4”现代化产业体系和13条重点产业链，建设一批行业可信数据空间，推动产业链端到端数据流通共享利用，以长株潭一体化为核心，探索建设都市圈可信数据空间，推动数据高效流通与协同应用等，四川省发展改革委等18部门共同印发《四川省“数据要素×”重点工作方案（2025—2026年）》，聚焦12个重点领域明确了一系列举措，旨在加快数据资源开发利用，以数字化信息化赋能经济治理，更好释放数据要素价值。

2024年12月，国务院办公厅发布了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号），不再发布专项债投向清单，实行“负面清单”管理，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金，彻底为专项债投向松绑，可信数据空间不属于“负面清单”管理的行业，文件的发布为可信数据空间融资破局提供了融资政策依据。此外，文件明确，在专项债券用作项目资本金范围方面实行“正面清单”管理，将信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等新兴产业基础设施，算力、设备及辅助设备基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化改基造，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作项目资本金范围。

超长期特别国债（2024—2028年）是国家为支持“国家重大战略实施”和“重点领域安全能力建设”而设立的专项融资工具，重点投向科技创新、数字经济、数据安全等关键领域。可信数据空间建设契合超长期特别国债“两重”中的数字经济、数据安全方向，属于特别国债支持的重点范围。

新型政策性金融工具是近年来国家为补充重大项目资本金、撬动社会投资而推出的创新举措。2025年4月召开的中央政治局会议进一步提出“设立新型政策性金融工具”，重点支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等领域项目。数字经济被列为科技创新的重要领域，可信数据空间建设完全符合其投向范围。在专项债管理中，资本金到位是发行债券的前提，新型政策性金融工具可以为专项债项目填补资本金缺口，解决“资本金不足”难题，与专项债等资金形成组合拳。因此，可将政策性金融工具视为可信数据空间项目融资方案中的关键一环。

综上所述，可信数据空间是国家、各层级地方政府近年来极力探索、统筹规划、大力发展的新型领域，各类型政策力度空前，并日趋完善，为融资可行性、项目落地提供了基础。

据评估，IDC预计，2025年全球将产生213.56ZB数据，到2029年将增长一倍以上达到527.47ZB；其中，中国市场2025年将产生51.78ZB数据，到2029年增长至136.12ZB，预计2025年中国可信数据空间市场规模为30.4亿元人民币。

我们可以把一个可信数据空间项目理解为“规划+平台+数据+场景+运维+合规”的组合工程：建设内容一般包括：

 顶层设计与合规方案（梳理数据范围、用途、权限、留存与再分发规则，起草制度与合同模板）；

 平台底座搭建（成员身份与接入、可信连接器、策略与许可管理、数据目录与标签、日志与审计、计量与清结算、门户与简单交易/订阅）；

 隐私计算能力（把算法带到数据侧做联合查询、统计、训练/推理，常见用TEE/联邦学习/多方安全计算）；

 数据治理与对接（数据质检、脱敏/匿名化、主数据与语义对齐，打通若干内外部系统）；

 示范场景落地（选1–5个高价值场景做联合计算或数据服务闭环）；

 基础设施与安全（云/服务器、存储与网络、备份容灾、监控告警、密钥与安全设备）；

 运营与生态（运维SLA、审计与认证、培训与推广、收益分配与结算）。

总投资通常由一次性投入（CAPEX）和持续运营费（OPEX）两部分构成：一次性投入含平台软件与许可、定制开发与系统集成、硬件/云资源首购、数据治理与接入实施、合规与认证、培训与项目管理、预备金；持续运营费含云资源与带宽/机房、电力与硬件维保、运维与数据治理团队薪酬、合规审计年费与保险、日常升级与生态推广。

总体来说，可信数据空间通过构建“制度-技术-生态”三位一体的信任机制，实现数据在流通中的安全共享与价值共创，其核心用途主要体现在三个方面：

采用区块链、隐私计算等技术，确保数据在流通全生命周期中“可用不可见、可控可追溯、可管可运营”。通过统一身份认证、跨域互认实现身份可信；数据标识、语义转换服务保障数据可信；智能合约、共识规则确保过程可信。

建立覆盖数据采集、传输、存储、处理到应用的分层架构，通过隐私计算实现跨主体数据融合，通过区块链记录流转轨迹。采用联邦学习等技术，在不共享原始数据的情况下训练模型，保障数据价值释放。 ‌

整合政府、企业、科研机构等多元主体，共同制定运营规则与治理机制，按贡献分配收益。例如政务协同、供应链管理等场景中，通过可信数据空间实现跨部门流程优化与资源整合。 ‌

数据来源：蓝象智联官网

技术提供商通过向政府机构、行业联盟或企业客户销售可信数据空间相关的技术产品与解决方案获取收入，这是当前最为成熟的盈利模式。这类企业通常具备强大的技术研发能力，能够提供构建可信数据空间所需的全套技术栈。

另一种轻量级的技术解决方案是一体机模式。该模式降低了政府和企业机构的部署门槛。无论是政府还是企业机构，小规模一体机的方式的适配成本较低，硬件层面的整体安全性比纯软件的交付要高。一体机模式特别适合中小型企业，能够以较低成本获得可信数据空间的基础能力。

技术解决方案的定价策略多样，既有简化普惠版服务中小企业，也有高溢价专业版面向大型企业和政府机构。对于安全要求极高的场景，如绿盟科技建设的科研数据可信数据空间，使用基于国产机密计算硬件的数据安全产品对加密后的基因序列进行密态分析，这类专业解决方案通常能获得更高溢价。

标准化与定制化的平衡是技术解决方案销售的关键。如长虹控股在推进可信数据空间应用时，既牵头制定《可信数据空间接口规范》等团体标准，推动技术标准化；又根据不同行业需求提供定制化解决方案，如“虹雁”可信数据空间产品在电子信息、新能源等领域形成差异化示范应用。标准化降低研发成本，定制化提升客户价值，二者结合才能实现利润最大化。

运营服务收费是可信数据空间最具潜力的盈利模式之一，通常采取订阅制或按用量计费的方式。运营方通过持续提供数据治理、平台维护、安全保障等服务获取稳定现金流。通过区块链技术和可信执行环境实现数据可信流通，为产业链各参与方提供持续的数据运营服务。

运营服务的收费形式多样。基础接入费是常见形式，即参与方为接入数据空间支付的基础费用；数据托管费是针对数据提供方收取的存储和管理费用；API调用费则针对数据使用方，按照数据调用次数或数据量计费。联通数智基于线上线下一体可信操作空间的建设，全量授权接入公共数据，为数据融合开发提供资源供给保障，同步推进数据产品上架流通，这种运营模式必然涉及多层次的收费机制。

分级服务是提升运营收入的有效策略。运营方可以根据服务等级协议（SLA）的不同，提供从基础版到企业版的多层次服务套餐。基础版可能只提供简单的数据存储和共享功能，而企业版则包含高级分析、实时监控等增值功能。数梦工场建设的一体化平台提供从数据收集、处理、开发到审批、发布和监管的全流程服务，这种端到端的服务能力可以支持更复杂的收费模式。

公共数据运营正成为城市数据空间的重要收入来源。各地政府通过授权运营的方式，将公共数据资源交由专业机构开发，形成数据产品和服务后向市场提供。技术提供方联合建行、工行，基于可信数据空间打造政银融合资源专区，实现政银业务互通，这种模式既创造了社会价值，也为运营方带来了可观收入。国家数据局也明确鼓励有条件的地方以应用场景为抓手，因地制宜推进城市可信数据空间建设和运营。

交易撮合是可信数据空间的核心功能之一，从中收取佣金或分成是直观的盈利方式。深圳数据交易所、长虹控股和数鑫科技合作落地的国内首笔基于数据空间技术的场内数据业务，就是交易佣金模式的典型案例。在这种模式下，平台方通常从每笔数据交易中抽取一定比例的佣金，比例根据数据价值、交易频率等因素浮动。

收益分成机制更为复杂但潜力巨大。可信数据空间可以设计多方参与的收益分配规则，按照数据贡献度、计算资源投入、算法价值等维度进行精细化分成。蓝象智联打造的机械智造行业可信数据空间，聚焦设备生产中的融资租赁、保险定价等场景，构建“数据不出域、价值可共享”的可信流通体系，这种模式下各参与方按约定比例分享业务成果带来的收益。

增值服务是可信数据空间盈利模式的重要补充，包括但不限于数据分析、合规咨询、安全认证等专业服务。如中国电子云基于自研的新一代数据智能平台和自主运营的“中国电子云数据港”，形成成熟的可信数据空间产品与配套方案，这些配套方案往往包含高附加值的专业服务。

数据治理服务需求旺盛。针对数据质量参差不齐的情况，IDC建议发挥大模型在数据空间中的作用，结合大模型等人工智能实现数据治理自动化，推动数据标识、语义发现、元数据识别等智能处理。技术提供商可以将这些能力封装为标准化服务，按需收费。如太极股份参与开发的电力可信数据空间，实现光伏设备制造厂家、电力行业协会、光伏项目甲方供应链三方数据流通，使光伏价格指数的发布和研究工作具备可行性，这种专业的数据整合与治理服务具有显著商业价值。

合规与安全服务是另一重要增值点。随着数据法规日益完善，企业对于数据流通合规性的需求急剧增长。如长虹构建的“数据沙箱+隐私计算+区块链存证”三位一体监管体系，确保每笔融资数据可追溯、可审计，相关经验被国家数据局纳入典型案例库。这类合规服务可以采取年费制或按项目收费。蚂蚁密算还与保险公司合作推进网络安全险产品，通过保险机制为数据流通风险兜底，这既是一种风险管控手段，也可成为新的收入来源。

培训与认证服务市场潜力巨大。随着可信数据空间应用推广，相关人才缺口日益凸显。柳江在两会提案中建议“建立数据专业职称体系，校企联合打造理论学习+场景实训培养模式”。先行企业可以开发认证培训课程，向个人和企业收取培训费用。此外，针对可信数据空间技术和服务的安全认证也可成为收入来源，如中国信通院开展的可信数据空间相关评估认证服务。

该项目总投资2亿元，资本金1亿元，发行专项债1亿元，其中首期发行5千万元。项目主要建设内容为利用现有场所建设总面积5200平米的可信数据空间运营中心；购置相关配套设施，主要包括购置1套数据基础设施底座系统（不涉及新增算力及存储资源），其中包含数据基础底座资源（区块链节点终端、隐私计算节点终端、人工智能加工终端、中央控制台节点终端等)和数据流通网络服务；1套可信管控基础设施，其中包含1个中央控制台、100套连接器终端和1宗可信技术支撑软件（含区块链平台、隐私计算平台、数据沙箱等）；1套数据流通利用平台系统，1套可信数据空间服务门户系统，1套人工智能大模型平台系统，围绕东营本地政务数据、公共数据、行业数据、社会数据打造东营市可信数据空间和场景应用。

主体机构于2021年11月成立，2023年12月20日正式上线2.0版本，该平台聚合全行业数据产品资源，提供交易撮合、合规评估、AI入场咨询等一站式服务，涵盖数据要素市场发展指数、数据地图等六大功能模块，旨在降低数据交易搜寻、决策和执行成本，2024年6月28日启动全国首个数据资产交易市场试点，建立登记、估值、交易等五大核心功能体系。截至2025年5月底，平台签约数商超过2000家，数据交易金额达30亿元，同比增长超50%。通过构建全链条数商生态，平台推动数据产品在金融、通信等领域的多场景复用。

南昌市可信数据空间（“数安通”）是国家数据流通基础设施的重要组成部分，聚焦“点对多”数据流通场景，以数据使用控制和数字合约作为技术核心，有效解决了传统数据接口方式耦合度高、可维护性差等痛点，在安全、效率与成本之间取得最优平衡，为实现数据跨主体、跨行业、跨区域规模化可信流通提供了坚实支撑。自2025年6月正式上线以来，“数安通”已接入60余家数据流通主体，上架数据产品600余项，建立可复用数据连接600个，支撑了金融、汽车、智慧停车、房地产等7个行业数据空间和9类应用场景建设，累计保障数据安全流通达51万余次。

“星火·链网”数据基础设施面向司法金融、绿色低碳、文化旅游、跨境物流等数据可信流通场景，通过建设由核心共识网络和应用互通网络两层架构构建的可信任数据网络空间，发挥区块链、分布式标识、隐私计算等技术优势，低成本、高效率、可信赖地实现数据在不同组织、行业之间安全有序流动，数据供需关系精准匹配。“星火·链网”面向不同应用场景提供三类可信接入服务：“星火·链网”公共服务，面向产业侧提供统一数据服务基础能力，拉通监管资源、服务产业客户，已实现上链数据400万条，存证数据开通量超1200万次，存证数据使用量超500万次；“星火·链网”数据服务，通过数据确权服务平台对接国家数据基础设施区域节点，赋能地区产业规划；“星火·链网”开放服务，提供开放API接口，实现低成本快速开发部署应用。

综上，可信数据空间项目市场前景广阔，还款来源稳定、可靠。我国已初步形成“顶层战略为指导、产业生态为支撑”的可信数据空间发展格局。发展可信数据空间体系符合行业发展趋势，契合了国家战略发展规划。希望通过本篇文章能够为各位读者后续谋划项目时提供思路。实际融资过程中，除本文所述需关注的细节外，对于建设内容、还款来源、商业模式等更多内容需要结合地方实际，有针对性地进行设计。我司已参与到多个可信数据空间项目谋划过程中，努力为实现我国数据空间建设添一份力。