6月12日，四川省住建厅联合发改委、财政厅、自然资源厅、金融监管局5部门印发《四川省实施城市更新行动方案》，明确实施城市更新的8大任务，提出2025年全省启动约600个城市更新重点片区，实施约3800个城市更新项目。

该方案是四川省落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》的重要体现，其核心内容与亮点可概括如下：

·2025年全省启动约600个城市更新重点片区，实施约3800个城市更新项目‌；

·到2027年底，建成50个城市更新重点片区样板‌；

·到2030年‌，可持续城市更新模本形成‌。

统筹推进城市更新项目实施，创新可持续城市更新模式，逐步消除重大安全风险隐患，持续完善城市功能，提升城市智慧治理水平，构建高品质宜居空间，满足群众对美好生活的向往‌。

·主要内容：以供排水、供电、燃气、通信、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修为重点，大力整治小区安全隐患。完善小区环境，改造或建设适老、无障碍、停车、充电等配套设施。加快推动既有住宅增设、更新电梯。

·实施目标：2027年底，2000年底前建成的需改造老旧小区愿改尽改，因地制宜逐步改造2001年至2005年底前建成的老旧小区，形成一批老旧小区改造版的“川居好房”。

·主要内容：有序推进城中村改造，建立项目清单，制定完备的“一项目两方案”，落实城中村改造安全全生命周期管理制度。探索“握手楼”片区整治。推进老旧街区改造。鼓励以市场化方式推进老旧厂区改造。

·实施目标：2027年底，培育50个以上具有新业态、新场景代表性的老旧街区，培育10个以上具有创意产业集群、创新文化引领的老旧厂区。

·主要内容：推动城市危旧房改造，通过拆除新建、改建（扩建、翻建）、原址重建、抗震加固等方式，实施城市（含县城）建成区范围内国有土地上C级、D级危房和国有企事业单位破产改制、“三供一业”等分离移交的非成套住房改造。加强低效楼宇、商业设施等存量房屋改造利用。推广“光伏+建筑”一体化节能改造。

·实施目标： 2025年底D级危房全面开工改造，2026 年底C级危房全面开工改造。

·主要内容：推动地下管线管网和综合管廊建设及改造，加强设施更新改造和物联感知设备布设，逐步构建智能高效的新型城市基础设施体系。持续推进老旧燃气管道专项治理。开展污水管网精细化治理，加强城市生活污水收集处理。加快排水防涝设施建设改造。推进生活垃圾焚烧发电厂超低排放技术改造，规范城市建筑垃圾处置和资源化利用。

·实施目标： 2027年底，全省城市生活污水集中收集率平均达70%以上。

·主要内容：统筹做好城市山体、水系、湿地、绿地等生态本底的保护修复。加强城市老旧公园、社区公园更新改造。 实施城市小微公共空间整治提升，推动口袋公园、城市绿道等建设。

·实施目标： 2027年底，全省新增和改造口袋公园、社区公园500个以上，新建城市绿道1000公里以上，城市公园绿化活动场地服务半径覆盖率达83%。

·主要内容：推动各地申报历史文化名城、街区、文物保护单位和历史建筑。实施一批历史文化名城保护提升项目，逐步补齐历史文化街区基础设施和公共服务短板。加强古树名木保护管理。

·实施目标：2027年底，实施10个历史文化街区保护提升，构建具有四川特色的城乡历史文化保护传承体系。

·主要内容：补齐养老、托育、健身、停车、充电、菜市场等设施短板。推进社区适老化、适儿化改造，完善社区嵌入式服务设施。提高社区治理数字化、智能化水平，健全社区治理机制。

·主要内容：充分利用闲置房屋和低效用地，优先满足教育、医疗、养老、托育、体育、文化、应急等设施需求。推进老旧公共服务和消费基础设施提质改造。加强“平急两用”公共基础设施建设，推动应急避难场所建设。充分利用桥下空间、街旁空间、地下空间等打造“金角银边”。

通过政府统筹、居民共治和市场运作，以完整社区理念统筹实施城中村、老旧小区、危旧房等老旧住区宜居改造。以房屋安全隐患治理为重点，同步实施设施补短、服务完善和环境提升等项目。允许适度扩容建筑规模以完善居住、公服功能。

通过政府主导、专家支撑、国企示范和公众参与，开展历史片区保护修缮、肌理梳理、腾退收储和活化利用，推动历史遗存保护、基础设施完善、业态功能升级，促进历史文化街区及周边区域整体复兴。

通过政府统筹、市场运作、社会协同，以“O+EPC”模式统筹使用片区资源。引入专业运营方，联动商家和居民共同组建自治联盟，统一街区的管理、运营、品牌、服务及物业，实现项目可持续运维，激发街区活力。

通过政企联合，盘活闲置或低效利用的工业厂区、物流仓储园区，打造新型产业空间。引导企业在自有产业用地上合理增加建筑使用面积，植入现代科技、博物展陈、研学教育等新业态，实现土地的高效利用和产业的转型发展。

通过政府引导、市场参与，依托城市独有的历史文脉、人文景观、优势产业等资源禀赋，充分发挥市场主体资源整合优势，创新营造消费场景，协同培育关联产业，实现城市特色片区综合提升。

建立群众意愿长效收集机制，采用调结构、疏交通、优产业、激活力等多类路径，实现片区“单一功能”向“复合业态”转变，实现“大片区激活功能、小地块缝合民生”的双重目标，形成“更新—惠民—可持续”的良性循环。

本次行动方案在土地支持、产权保障、指标奖励、金融政策、优化审批五个方面提供政策支持。

支持各地探索“主导功能、混合用地、大类为主、负面清单”的土地复合利用方式，细化完善建设用地整理、产权整合置换、土地混合开发、空间复合利用、过渡期支持等激励政策。复合利用土地的用途可按主用途确定。

支持按地表、地上、地下分层或按建筑功能分区办理分割审批、分别设权后，办理不动产登记；支持城市危旧房（非成套）改造类项目按约定依法办理不动产登记。支持以“带押过户”方式办理不动产登记。

鼓励各市（州）出台容积率转移、奖励、核定免计等规划指标优化政策，支持探索城市更新单元内建筑容量综合统筹。

鼓励金融机构聚焦中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等支持的项目，加大配套融资支持力度；在地方政府专项债券可用作项目资本金的行业领域，探索“债贷组合”新模式。经营权下的预期收益作质押依法获取信贷支持，对可经营资产发行基础设施领域投资信托基金。

探索简易、低风险城市更新项目的施工图审查自审承诺制管理模式。鼓励各地探索制定建设工程规划许可豁免清单并完善监管机制。对于由同一主体实施的城市更新单元或单元内多个项目，支持采用整体打包的方式进行统一立项、招标。对于充电桩等按照设备管理的相关配套服务设施，以及老旧小区用地范围内的管线等基础设施更新改造，无需办理规划许可手续。

城市更新工作要求健全组织协调机制，省级统筹牵头、市县落实主体责任并加强全链条管理；科学编制城市更新规划，依托城市体检成果明确规划与更新单元；统筹谋划推动项目，优先划定重点片区并做好策划与动态管理；积极探索可持续模式，推行片区平衡，建立利益平衡和成本分担机制，支持各类资本参与，探索房屋全生命周期安全管理制度。

在资金方面，建立多元投入机制。积极争取中央资金。发挥地方政府专项债、财政奖补、贷款贴息等资金引导作用，鼓励市、县将一定比例土地收入作为城市更新配套资金。鼓励驻川政策性银行、商业银行，按照市场化、法治化原则，积极向符合条件的城市更新项目，开发中长期、低利率金融产品。鼓励市场主体、社会资本、产权人出资参与城市更新。

我司作为专业投融资咨询机构，开展了多个城市更新咨询项目，对项目规划、资金落实等具有丰富的经验，可持续助力各地方政府和国有企业推动城市更新从整体规划到资金落实过程中的全流程工作，助力城市发展。

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