随着2025年《政府工作报告》首次将“低空经济”纳入年度重点发展任务，一场改写区域经济格局的“天空竞赛”正全面启幕。全国超20个省份已出台低空经济专项政策，31个省份已累计发行超千亿元低空经济专项债券，为无人机物流枢纽、低空飞行服务站等“空中新基建”注入金融活水，农业植保无人机作业大面积推广，医疗物资无人机配送网络覆盖上千余个偏远村镇，低空文旅航线在云南、新疆等地区架起“空中观景走廊”……
当专项债券的资金“甘霖”遇上技术创新的“火种”，低空经济正从政策蓝图转化为县域振兴的实景画卷，在破解城乡资源错配中勾勒出高质量发展的新坐标。
下文我们详细了解低空经济专项债如何布局！
一、低空经济产业概况
《深圳经济特区低空经济产业促进条例》对低空经济做了一个定义：
低空经济是指以民用有人驾驶航空器和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动航空器研发、生产、销售以及低空飞行活动相关的基础设施建设运营、飞行保障、衍生综合服务等领域产业融合发展的综合经济形态。
我们可以看出“低空经济”广泛体现在我们第一、第二、第三产业融合中，由生产作业类、公共服务类、航空消费类等产业共同构成。
二、低空经济国家地方政策及发展
2009年，我国首次提出低空经济，此后国家出台了一系列的政策法规，推动低空经济发展。从2019年提出促进无人驾驶航空健康发展开始，我国的低空经济进入了快速发展阶段：
➡从地方层面来看，全国近50个省、市出台低空经济专项政策，核心目标聚焦产业规模、基础设施与应用场景。其中，北京、广东、安徽、四川、江苏、山东福建等20个省（自治区、直辖市）将“低空经济”写入政府工作报告。
➡北京、上海、杭州、合肥等15个城市与企业携手共建低空经济生态圈，计划到2025年打造涵盖低空飞行路线、低空应用示范区等多个领域上百个示范项目。
➡此外，一些地方政府还建立了专门的产业基金，为低空经济发展提供资金基础。
其中：深圳市作为低空经济发展的先行者，实施了全国首部关于低空经济的地方专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，很多内容值得参考。
三、低空经济产业规模及应用场景
1、产业规模
根据工信部赛迪研究院2024年4月发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》及最新行业数据，2023年我国低空经济规模已达5059.5亿元，同比增长33.8%。
根据中国民航局的数据预测，到2025年我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。
2、基础设施
低空经济基础设施建设加快推动。截至2023年底，全国已建成并登记通用机场449个、飞行服务站32个。同时，我国拥有超440条无人机航线，5G-A、人工智能、卫星通信等技术也正被应用于低空经济基础设施建设。
目前，国内已有300多个城市启动5G-A网络部署，一些城市正在探索基于5G-A网络的低空智联网，为低空飞行器提供高速稳定的通信服务。
①低空起降与停放设施：通用机场、直升机停机坪、垂直起降场（VTOL Port）、无人机起降场/停机坪等。
②空域管理与通信导航设施：低空管制中心、低空智联网（空域数字化系统）、雷达与监测设备、差分北斗基站、信号灯塔/信标等。
③地面保障与服务设施：低空飞行器维修基地、充换电/加氢设施、低空交通管理平台（UTM）、场景化运营终端等。
④功能性场景设施：无人机物流集散中心、空中物流航线配套、空中120网络节点、灾害应急起降场、低空观光起降点、无人机表演控制中心等。
3、应用场景
低空经济的应用场景围绕低空领域的“人、物、信息”流动，结合技术创新与场景需求，形成了多元化、立体化的服务体系，覆盖交通、消费、公共服务、产业赋能等多个领域。以下是核心应用场景及典型案例：
（1）交通通勤与短途运输场景
➡城市空中交通（UAM，Urban Air Mobility）
典型场景：
①“空中的士”短途接驳：深圳已开通“福田-宝安机场”eVTOL 通勤航线，单程15分钟（传统车程需1小时）。
②景区快速直达：成都开通“熊猫基地-青城山”直升机旅游专线，30分钟直达（车程需2小时），2023年接待游客超5万人次。
➡跨区域短途客运
典型场景：
①“环飞海南”低空网络：海南自贸港开通三亚-万宁-文昌等8条短途航线，2023年运送旅客12万人次。
②新疆“空中丝绸之路”：天山通用航空开通乌鲁木齐至喀纳斯直升机航线。
（2）物流与供应链场景
➡无人机物流配送
典型场景：
①城市商圈即时配送：京东在西安高新区部署无人机配送网络，30分钟内送达餐饮、药品。
②山区/海岛物流：顺丰在云南怒江州开通“无人机邮路”，解决2000余个村寨的快递配送难题。
➡低空货运专线
典型场景：
①“沪苏浙”低空物流圈：上海金山区至浙江嘉兴的无人机货运航线。
②应急物资空投：涿州洪灾中，京东无人机编队空投3000件救生衣、药品。
➡空中仓储与分拣
典型场景：
①深圳宝安低空物流枢纽，占地面积2000㎡，每日处理无人机订单5000单，支持“30分钟跨区仓储调拨”。
（3）文旅消费与体验场景
➡低空观光与旅游
应用方式：直升机、热气球、动力伞等提供空中视角游览，打造“网红”体验项目。
➡无人机创意服务
应用方式：千架级无人机编队表演、低空灯光秀、空中广告（如“无人机拉横幅”）。
➡航空主题体验
应用方式：飞行模拟体验馆、航空科普基地、轻型飞机驾驶培训。
典型场景：成都“空港花田”航空主题园区，设直升机观光、无人机编队操控体验、航空模型制作课程，2023年接待亲子游客50万人次，营收超5000万元。
（4）公共服务与社会治理场景
➡应急医疗救援
应用方式：直升机/无人机快速转运患者、配送急救物资，构建“空中120”网络。
➡空中巡检与监测
应用方式：无人机搭载红外摄像头、光谱仪等设备，用于电力巡线、森林防火、河道监控。
➡灾害应急与救援
应用方式：低空飞行器执行灾区勘察、物资投送、通信中继（如无人机搭载5G基站恢复灾区网络）。
（5）商务与产业服务场景
➡商务定制飞行
应用方式：企业包机、高管通勤、商务会议快速接驳（如从市区写字楼直飞会议场地）。
➡会展与赛事服务
应用方式：低空广告（无人机编队展示品牌LOGO）、贵宾空中接驳、赛事空中直播。
➡低空数据采集与产业赋能
应用方式：无人机搭载测绘设备、农业传感器，服务房地产、农业、环保等行业。
典型场景：农业植保与监测：极飞科技在新疆棉田部署无人机群，完成播种、施肥、病虫害监测，单架次作业面积200亩，效率是人工的50倍，2023年服务农田超1亿亩。
（6）新兴科技融合场景
➡低空数字化平台
应用方式：整合飞行调度、数据共享、场景管理的一站式平台，推动低空经济规模化运营。
➡空天地一体化应用
应用方式：低空飞行器（无人机）与卫星、地面传感器联动，构建全域监测网络。
技术驱动场景创新：eVTOL续航突破（当前典型续航100-200公里，2025年预计达300公里）、5G-A低空专网覆盖扩大（深圳2025年实现全域低空网络覆盖）将催生更多“空中+”场景。
四、低空经济哪些领域可以申请地方专项债
自国办发〔2024〕52号文将低空经济正式纳入专项债券支持的重点领域后，低空经济项目将成为地方政府和国有企业申报专项债的重点方向之一。
据不完全统计，涉及低空经济建设内容的专项债项目已发行上百个，项目总投资1486.75亿元，发行专项债券金额合计947.65亿元，占总投资约63.74%。
1、投向领域
从投向领域看，项目申报领域主要为市政和产业园区基础设施，70%以上的项目集中于标准化厂房（如无人机生产、组装车间）、试飞跑道、起降场、配套道路及管网的建设，体现了“基建先行”的产业导入策略。
➡市政和产业园区基础设施：航空产业园、低空经济园区、低空经济示范基地、无人机组装车间、无人机产业基地等。占比超过70%。
➡新型基础设施建设：低空管制中心、5G-A低空专网、北斗差分基站、雷达监测系统等、风洞实验室、5G无人机终端产品实验室、数字化平台等专业化设施。
➡交通基础设施：通用机场及低空飞行设施设备（2025年新增）。
➡社会事业：社会事业主要为教育、医疗、文旅方面的投入，包括低空文旅观光、低空旅游线路、低空接诊、低空配送药品、飞行基地培训、飞行小镇、低空经济特色小镇等。
➡物流基础设施：低空物流冷链运输、低空经济物流园等。
➡ 能源：电动飞行器充换电站、氢能源加氢站、维修枢纽。
➡农林水利通基础设施：此农业无人机播种、施肥、病虫害监测等、林业防火防灾等，一般投入较少，作为项目一部分投入。
2、投资规模
项目的平均总投资约为6亿元左右，但投资规模离散度偏高，最低金额和最高金额差距较大。最小项目投资金额不足1亿元，最高项目投资金额85亿元。
从资金筹措看，多数项目以专项债为主，部分较大的项目为组合融资，除专项债资金外，剩余资金主要为财政出资、企业自筹和银行贷款。采用债贷组合“专项债+企业自有资金+银行贷款”资金筹措模式的项目占比在10%-20%之间。
3、收入来源
从收入来源看，鉴于项目功能定位的不同，其收入来源有所差异，主要收入方式如下：
（1）基础设施使用费
通用机场及大型无人机起降与停场收费，一般通用航空器起降费基准价为每架次120元，停场费每24小时100元。
（2）空域与通信服务
无人机管控云平台，向物流企业收取空域调度服务费，向无人机企业提供5G通信服务等。
（3）交通与物流
低空飞行物流、客运收费、无人机物流收费：京东在西安高新区的无人机配送网络，单票配送费5-10元。
（4）文旅与体验
低空观光、无人机表演等收费。
（5）租金与衍生收入
厂房租金、机库租赁、仓库、综合楼、配套用房等资产的出租收入；
商业合作、广告植入、品牌赞助、停车、物业、跑道使用、食堂经营、检测检验、试飞、培训收入。
（6）政府补贴及购买服务（占比较低）
应急医疗购买服务收费、巡检监测服务收入、航线运营补贴、基础设施建设补贴、技术研发奖励等。
五、低空经济发行专项债成功案例
最后，我司作为专业投融资咨询机构，已参与多个专项债项目投融资服务，未来将持续助力各地方政府和国有企业推动低空经济专项债项目落地，助力地方经济高质量发展！
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