财政是国家治理的基础，而预算又是现代财政的核心，财政预算是政府一年内全部收入和支出的预算，是对财政收支规模和结构进行预测和调整。

1910年清政府试编1911年的国家预算，是我国历史上第一次编制国家预算。新中国成立后，我国预算发展的历程为以下阶段。

预算收支范围包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算以及社会保险基金预算，俗称“政府四本账”，其中前两本账构成政府的主要收入来源。

一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。一般公共预算包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入。

一般公共预算收支平衡表

其中：转移性收入可以分为一般性转移支付收入和专项转移支付收入，其中一般性转移支付收入：指上级政府为平衡地区间基本财力，对有财力缺口的下级政府，按照规范的办法给予并由下级政府统筹安排的补助，主要包括体制补助收入、均衡性转移支付收入、结算补助收入等；专项转移支付收入（合称上级补助收入）指中央政府为实现特定的经济和社会发展目标无偿给予地方政府，由接受转移支付的政府按照中央政府规定的用途安排使用的预算资金。

2023年四川省一般公共预算收支决算平衡表

政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算收入包括政府性基金各项目收入和转移性收入，政府性基金各项目收入以政府性基金收入中的国有土地使用权出让收入为最主要构成，也包括专项债券形成的各类项目收入。政府性基金转移性收入包括政府性基金转移收入（含上级补助和下级上解，主要系政府性基金收入项目中需上缴或返还的部分）、上年结余收入、调入资金和债务转贷收入，省级以下政府获得上级转贷的专项债资金反映在债务转贷收入中。政府性基金支出包括科学技术支出、文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业支出等10类细项，实务中许多地方将专项债付息、发行费用支出也列入此项核算。转移性支出包括政府性基金转移支出、调出资金、年终结余和债务转贷支出；债务转贷支出一般反映的是专项债券还本支出。

2023年四川省政府性基金预算收支决算平衡表

国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算收入包括依照法律、行政法规和国务院规定应当纳入国有资本经营预算的国有独资企业和国有独资公司按照规定上缴国家的利润收入、从国有资本控股和参股公司获得的股息红利收入、国有产权转让收入、清算收入和其他收入。

国有资本经营预算支出包括资本性支出、费用性支出、向一般公共预算调出资金等转移性支出和其他支出。

2022年四川省省级国有资本经营预算收支执行情况平衡表

社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。根据《预算法》规定，一般公共预算可以根据需要和财力适当安排资金补充社会保险基金预算。

社会保险基金预算收入包括各项社会保险费收入、利息收入、投资收益、一般公共预算补助收入、集体补助收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入和其他收入。社会保险基金预算支出包括各项社会保险待遇支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出和其他支出。

2022年四川省社会保险基金预算收支执行情况平衡表

三、财政预算编制需要怎样的流程？

1.根据《预算法》规定：各级人民代表大会审查本级总预算草案，批准本级预算和本级预算执行情况的报告，改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。

2.各级政府编制本级预算决算草案并向本级人大作关于总预算草案的报告。

3.各级政府财政部门具体编制预算和决算草案、具体开展本级总预算的执行、提出本级预算预备费使用方案、具体编制本级预算调整方案、定期向本级和上级财政部门报告预算执行情况。

4.各级政府各部门编制本部门预算决算草案、组织监督本部门预算的执行、定期向本级政府财政部门报告预算执行情况。

财政预算的编制流程涉及政府的四个机构或层级，分别是人大、政府、政府财政部门、政府各职能部门，实际的预算编制工作是从政府各部门开始的，然后逐步到政府财政部门、政府、人大，通俗来讲，财政预算就是各部门根据自己的职能和需求报到财政局，财政局汇总报市长，市长确定报人大，人大通过后，再由财政局通知各部门。

预算编制流程图

各级政府和各部门在每年6月30日前启动下一年度预算草案编制工作；县级以上地方各级政府财政部门于每年6月30日前部署编制下一年度预算草案的具体事项，规定有关报表格式、编报方法、报送期限等；各级政府的预算草案应当在当年人民代表大会召开前三十日前，报人大专门委员会审核；经人民代表大会批准后的预算方案，财政部门应当在二十日内向各部门批复。

财政预算的编制工作第一步就是从政府部门预算开始的，因此政府部门预算是财政预算的基础。我国实行一级政府一级财政一级预算的体制，本级政府负责本级的财政收支情况，财政分配形式主要表现在部门预算中，通过编制部门预算实现了预算编制从基层单位编起，从而逐级汇总形成总预算，部门预算支出分为基本支出预算和项目支出预算。

基本支出预算是各部门为保障其机构正常运转的支出计划，按性质分为人员经费和日常公用经费。基本支出预算是按照定员定额的方法编制，由各部门根据财政部门下达的基本支出定额标准和本部门基本支出预算数据资料，按照政府收支分类科目编制。

项目支出预算反映的是各部门为完成特定的目标，在基本支出预算外编制的年度项目支出计划，项目支出预算实行的是项目库管理。各部门和财政部门分别建立项目库，所有项目按照申报要求审核后分别纳入本部门的项目库，在项目库中根据项目轻重缓急对项目进行合理排序，并实行滚动管理，各部门编制年度支出预算的项目原则上全部要从项目库中进行选取。

部门预算到财政预算

政府各职能部门为了完成特定的智能和目标，在基本预算之外会编制项目支出预算，支出项目的范围大致分为：资本性支出项目、商品和服务支出项目、其他项目支出。

项目库是与规划项目进行规范有序管理的数据库，项目库由财政部门统一规划，统一制定项目申报文本、支出预算表，项目库又分为业务主管部门项目库与财政部门项目库。业务主管部门项目库是由业务主管部门按照相关要求设立的，其中的项目是所属单位申报的项目经筛选后纳入的。财政部门项目库是财政部门根据业务主管部门申报的项目筛选排序后设立的。基本支出之外的项目支出在原则上要全部纳入项目库进行统一管理，纳入年度预算的项目原则上应是财政部门项目库中的项目。对于已经纳入财政部门项目库但没有纳入部门预算和政府预算的项目，需要变更、终止或撤销的，其业务主管部门需要按照相应程序书面向财政部门说明原因，对于纳入财政项目库但连续三年都未安排实施的项目不再进行滚动管理。

项目要纳入财政预算，就需要进行申报，项目申报财政预算主要要求为：符合国家法律法规；符合国家规定的财政资金支持方向和范围；符合党委、政府工作目标和工作重点；申报前由明确的项目实施计划和管理方案，项目申报材料主要包括：项目申报书、项目支出预算明细表、可行性研究报告及评审报告。

项目申报流程图

项目申报需要严格遵循申报流程，不可越级申报。总的来说，一个项目是否能够列入财政预算，主要考虑以下几个方面：项目是否为国家或地方重点类项目；是否列入发展规划和中期财政规划；是否为延续性的项目；是否已经列入了财政项目库且排序相对靠前。

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