在党的第二十次全国代表大会上，报告突出了能源行业革新的深化推进，并着重指出了能源发展的关键性。在全球气候变迁和环境保护的挑战日益严峻的今天，推动能源向绿色、低碳方向的转型显得尤为迫切。这一战略安排不仅涉及到中国在能源保障和经济增长方面的利益，同时也体现了中国在全球气候治理中的积极角色，以及对于可持续发展的坚定承诺。面对能源发展新形势新要求，燃气供应将继续按照党中央习近平总书记的重要指示批示精神，持续加快产供储销体系建设，提升供应保障能力，完善市场体系建设，促进科技领域的创新动力，加强与全球伙伴的交流与协作，提升产业链及供应链的强度与灵活性，确保能源行业的高品质增长，并在构建现代能源体系过程中，充分发挥天然气的关键角色。

本文将从我国天然气行业发展历程、天然气建设必要性、相关政策支持、以四川省为例的天然气现状、天然气设施建设内容、天然气经营许可等方面进行分析，供广大读者交流分享。

自“六五”规划起，中国天然气行业便被作为国家战略性行业纳入中国国民经济规划中。我国国民经济和社会发展的五年计划中对天然气的的战略部署包括：

天然气作为一种高效的清洁能源，天然气在全球范围内被广泛采用。然而，为了确保其稳定供应和有效利用，建设完善的天然气管网等配套基础设施至关重要。

天然气的清洁化特点使其成为减少碳排放的重要选择。与煤炭等传统能源相比，天然气燃烧产生的二氧化碳排放量较低，有助于减缓全球气候变化的压力。（根据有关研究数据显示，天然气燃烧时产生的二氧化碳量是煤炭的一半，尽管两者释放相同的能量。以产生10000千卡热量为例，天然气和标准煤的二氧化碳排放量分别为大约2.26千克和5.14千克。）我国正在逐步推进天然气替代煤炭等化石能源的工作，以减少环境污染和碳排放。

天然气的低碳化特点也符合我国“双碳”目标的要求。为了实现碳达峰和碳中和的目标，我国需要大力发展低碳能源，天然气作为一种低碳化的能源形式，将在能源消费中发挥越来越重要的作用。（根据预测，在预期的天然气取代煤炭的积极情况下，预计到2025年，能源消耗所导致的二氧化碳排放将比参考情形减少约4000万吨，而到2030年，这一减排量预计将达到约7000万吨。）

天然气的高效化特点也使其在我国能源结构中占据重要地位。天然气具有较高的热值和燃烧效率（天然气的热转化率能够超过75%，相比之下，煤炭的热转化率则介于40%到60%之间），能够满足我国经济快速发展对能源的需求。同时，天然气的使用还可以提高能源利用效率，降低能源浪费和环境污染。

为了推动天然气的发展，我国政府采取了一系列政策措施。包括加大天然气基础设施建设投入，提高天然气供应能力；推动天然气价格市场化改革，形成合理的价格机制；加强天然气安全监管，确保能源供应安全稳定。近年来天然气生产与供应的国家相关政策汇总如下：

为认真贯彻习近平总书记关于城市管道老化更新改造的重要批示，落实省委、省政府关于燃气管道等老化更新改造的决策部署，根据国务院办公厅印发的《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022-2025年）》（国办发〔2022〕22号），四川省住建厅起草了《四川省城市燃气管道等老化更新改造方案（2022-2025年），要求各地在全面摸清城市燃气、供水、排水、供热等管道老化更新改造底数基础上，积极规划部署、健全工作机制、完善政策措施、加快组织实施，启动了一批更新改造项目，取得阶段性成效。

根据住房城乡建设部发布的《2022年中国城市建设状况公报》，2022年全国城市管道燃气普及率81.54%，比2021年增加1.70个百分点，2022年四川省城市管道燃气普及率93.5%，全国排名第6。

随着燃气供应需求的增加，投资规模也在不断扩大。根据《四川省“十四五”能源发展规划》（见下图）要求，加速推进本省油气管道网络的发展，聚焦关键的天然气生产和消费区域以及服务不足的地区，统一规划并优化管道网络的分布，旨在打造一个稳定供应、高效运作和安全保障的输送与分配体系。提高城镇与乡村地区的燃气覆盖率，并推广燃气供暖的使用。主动调整工业用能结构，激励玻璃、陶瓷、建材、机电和轻纺等关键行业采用天然气作为替代燃料。

天然气开发重点项目

油气管网设施建设重点项目

尽管在大城市中燃气供应已经基本实现了全覆盖，但在一些偏远地区和乡镇，燃气供应仍然不足（根据《中国城乡建设统计年鉴》的数据，我国农村燃气普及率从2013年的19.8%增至2018年的28.6%，增长8.8%，其中2016年-2018年增长6.1%，远低于城市燃气普及率）。一定程度影响当地居民的生活质量和当地经济的发展。此外，四川省的城市燃气管网还存在一定的老化和短板问题，需要进一步的投入和改造（按照四川省住建厅要求，2024年四川将改造老化燃气管道9000公里）。

依据我国国家发展与改革委员会关于石油和天然气价格改革的相关规定，天然气输送网络及其他基础设施已实现独立管理，同时勘探、供应和销售业务主体呈多样化发展趋势。在此基础上，逐步推进天然气门站定价的市场化改革，以优化销售终端价格与采购成本之间的互动机制。此外，积极促进城市燃气分配系统的公平准入，简化分配层级，严格控制分配成本，并尝试推动最终用户销售价格实现市场定价。参考成都市的燃气收费价格如下表所示：

天然气设施建设涉及多个方面，在天然气供气端，其主要建设内容如下：

鉴于地理环境、生态保护、技术创新及投资因素，需要根据实际状况来规划管道线路，以确保管道运行的安全稳定，同时最大限度地降低对土地、水资源及生态环境的破坏。此外，技术创新在管道设计、建设和运营环节具有关键作用，包括材料挑选、焊接技术以及泄漏检测等方面。 

为确保不同级别天然气用户的需求得到满足，区域内需设立调压计量站点。这些站点负责清除杂质、调节气压、计量天然气体积，并加入具有警示作用的气味，确保天然气在输送至用户前的最终处理工序。

主要包括低压、中压、次高压以及高压的天然气管网。这些管网负责将天然气从气源运输到不同程度需要的用户家庭及企事业单位。

鉴于天然气消耗在各个季节存在差异，为防止季节性用气不均，天然气输送系统在设计时配备了储存设施和地下储气库。这些设施不仅用于天然气的存储，还能平衡日间和夜间的使用差异。

以四川省为例，依照《四川省燃气管理条例》的条款，开展燃气经营业务需满足法律规定的条件，并获得相应的燃气经营许可证。天然气经营许可证的申请程序，主要遵循住房和城乡建设部发布的《燃气经营许可管理办法》中的指导要求，包括以下几个条件：

地方人民政府在县级及更高级别，应本着透明、公正和公平的原则，通过公开竞标程序，依据法律确定新建管道燃气的特许经营权归属。相关企业需通过参与公开的燃气特许经营权招标过程，合法获得燃气特许经营的特许经营权。

应与气源生产供应企业签订供用气合同，燃气气源应符合国家城镇燃气气质有关标准。

有符合国家标准的燃气生产、储气、输配、供应、计量、安全等设施设备，燃气设施工程建设符合法定程序，竣工验收合格并依法备案。

有固定办公场所、经营和服务站点等。

企业主体应构建全面的安全生产管理体系和经营策略。安全生产管理体系主要包括：安全生产责任制、设施设备（包括用户设备）安全巡查与检测机制、燃气品质监测制度、岗位操作规程、燃气突发状况应急预案以及燃气安全宣传教育机制等。经营策略主要包括：公司章程、发展规划与目标、工程项目计划、用户发展业务流程、故障维修、投诉处理、质量保证以及安全用气服务制度等。

我国在天然气领域的进步显著，已成为能源结构的关键部分。伴随全球能源转型的步伐，我国正积极寻找新能源的发展途径，并利用天然气等传统能源的优势，致力于实现能源的清洁、低碳和高效目标。在能源转型的框架下，天然气作为代表清洁、低碳和高效的能源，将持续稳定地发挥作用。此外，我国将持续强化天然气的开采与应用，促进该产业的健康发展，为达成碳中和目标贡献力量。

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