新质生产力从去年年底召开的中央经济工作会议明确提出，到2024年两会期间再次被提及，作为未来经济增长的发力点和生产力发展的主要方向，需要我们重点把握和深入了解，加快构建废弃物循环利用体系、推动大规模设备更新和消费品以旧换新更是发展新质生产力、推动消费升级的重要举措，从2024年02月09日国务院办公厅发布的《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》到2024年3月7日国务院关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知，从旧物更新再到旧物利用，两者是一脉相承，保证了顶层设计的连贯性和完善性，这对于推动产业转型升级、进一步促进生产和消费起到巨大推动作用，同时也为落地新的产业发展项目提供了新思路。

从习近平总书记在考察调研时第一次提出“新质生产力”，到“新质生产力”正式进入中央文件，这个令人耳目一新的原创性概念，不仅指明了新发展阶段激发新动能的决定力量，更明确了重塑全球竞争新优势的关键着力点。新质生产力，要义就在科技创新，在于技术的革命性突破。新质生产力，其“新”在于以科技创新推动产业创新，让科技创新与产业创新相互促进、同频共振，在生产过程的实践中不断优化生产要素，引领产业转型升级，进而实现生产力的跃迁。新质生产力的“质”，可以从两个方面理解，其一是质态，其二是质效。从质态看，数据具有流动性、虚拟性，新质生产力把数据作为驱动经济运行的新质生产要素，从而打破了传统生产要素的质态。从质效看，新质生产力的内涵包括提升生产工艺和产品品质，迈向产业链和价值链的高端，提高经济社会发展的质量和效益。

综合来看，新质生产力的重点方向是技术颠覆性突破、生产要素创新性配置、产业飞跃性升级。新质生产力以科技创新为要义，以高质量发展为目标，融合了人工智能、大数据等新技术、新要素，从而走出一条生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的新增长路径。从加快构建废弃物循环利用体系到推动大规模设备更新和消费品以旧换新，使生产发展朝着资源节约型环境友好型转变，更新生产过程中的生产要素，使得生产力向“新质”转变。

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案以坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升为总体要求，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

（1）实施设备更新行动

（2）实施消费品以旧换新行动

（3）实施回收循环利用行动

实施回收循环利用行动与国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》相互联系、相互补充，将更新换代后的旧装备、旧消费品循环利用，是提升我国资源循环利用产业竞争力的必经之路，已成为新时代循环经济发展的战略高点。

（4）实施标准提升行动

大规模设备更新和消费品以旧换新是一个巨大的市场，以设备为例，去年，中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。耐用消费品市场，去年底中国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。巨大市场空间带来巨大发展机遇，大有可为。

与传统的公益性项目有所不同，实施此类项目，其本身具备一定的造血能力，通过融资开展项目建设、运营期合理经营，使得项目具备还本付息的能力，通过政策研究和参考已实施项目的经验，以政策要求为主旨、项目收益为重点、推动新质生产力为目标主要总结了以下几个方面：

2022年9月28日，央行设立设备更新改造专项再贷款支持制造业等领域设备更新改造，支持领域为教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级、废旧家电回收处理体系等10个领域设备购置与更新改造。额度在2000亿元以上，央行支持金融机构以不高于3.2%的利率投放中长期贷款，而中央财政同时为贷款主体贴息2.5%。

图1  设备更新改造专项再贷款主要支持领域

2023年2月，国家发改委等部门联合发布《关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》，要求统筹运用政府投资、专项再贷款等财政金融政策，加大中长期贷款支持力度，有效带动全社会投资，引导相关企业积极开展产品设备更新改造和回收利用。落实好节能节水专用产品设备和项目企业所得税、固定资产加速折旧、资源综合利用产品免征或即征即退增值税等优惠政策。完善政府绿色采购政策，扩大政府绿色采购范围，加大对符合政策要求高效节能产品设备的政府采购支持力度。推动国有企业带头执行企业绿色采购指南。鼓励各地采用补贴、以旧换新、积分奖励等多种方式，引导企业和居民选购高效节能产品设备，原则上不得对能效低于节能水平的产品设备给予补贴。支持符合条件的高效节能产品设备生产企业、资源回收利用企业发行绿色债券、上市融资和再融资，并依法依规披露环境信息。

2023年8月18日，财政部和税务总局发布《关于设备、器具扣除有关企业所得税政策的公告》，企业在2024年1月1日至2027年12月31日期间新购进的设备、器具，单位价值不超过500万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧。

除此之外，对于此类项目一些商业银行及政策性银行也有相关信贷政策支持，通过项目策划及合理运营，此类项目即可获得一定的收益，同时也能够为民众提供社会公共服务。

早在2009年6月，国务院同意发展改革委等部门《促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案》，提出先在废旧家电回收处理体系有一定基础的省市开展家电“以旧换新”试点，成熟后在全国推广。

图2 2009年—2011年家电以旧换新补贴方案

每年各省和市政府通过发放消费券的形式，对人民群众在电子产品购买、家电、汽车以及饮食娱乐方面给予一定的补贴，以四川为例，四川商务厅宣布将于2024年3月8日上午10:00、3月22日上午10:00通过云闪付和抖音等两个平台在全省范围发放超1.1亿元的2024“蜀里安逸·悦禧龙年”消费券，以促进居民消费。

图3  2024年四川省发放超1.1亿元消费券

大规模设备更新和消费品以旧换新带来最直接的影响便是激发有潜能的消费，从现实来看，我国设备更新的需求很大，2023年我国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场；我国的家电、汽车、电子产品等消费市场也是万亿级别，通过合理的补贴和价格优惠，让消费者敢于消费、愿意消费，让消费这驾马车更好地为经济增长赋能。有了广阔的消费市场和消费对象，市场需要提供高质量的产品，这也有助于产业的生产发展和进步。淘汰旧设备，换代新设备，为生产发展注入更多的科技元素，有助于企业进一步提高生产效率，促进产业的更新换代，推动产业发展向高质量、特色化方向发展。

万亿级别的市场能间接带动市场投资，特别是实体经济，一个行业或者产业其上下游产业链复杂，简单举例来说，汽车产业不仅横跨工业机械、能源再生、精密部件、金属、石油、材料和网络云端等多领域，尤其伴随电动化、智能化、网联化和共享化发展，更是勾连了共享经济、大数据、人工智能和智慧交通等领域，成为跨越产业边界的新兴产物，从而拉动我国工业结构升级。曾经的高铁市场更是创造了我国的高铁经济，不仅带动了钢材、水泥、冶金和电力等传统产业投资，也促进了工程装备、信息技术、新材料和精密仪器等高端产业研究进步，因此，新一轮的大规模设备更新和消费品以旧换新有助于带动整个实体经济的投资发展。

一方面，消费市场的资金流向制造企业，为实体经济的发展提供了研发和生产资金，有助于社会投资规模的提高，另一方面，国家进一步下调银行贷款利率，3月15日，央行发布2024年2月金融统计数据报告，数据显示，2024年2月末，广义货币（M2）余额299.56万亿元，同比增长8.7%，增速与上月持平。2月末社会融资规模存量385.72万亿元，同比增长9.0%。2月末，人民币各项贷款余额243.96万亿元，同比增长10.1%，国家大力支持资金向实体经济靠拢，但与之相反的是许多居民以及消费者消费欲望较低、投资欲望不强，多数投资者更是持观望心态，许多投资者更多的是将已有资金投向金融理财产品而非进一步扩大生产或者用于直接投资，这也就容易导致资金在体系内空转。

通常来说，M2与GDP的比值反映了经济运转的效率，如果M2与GDP的比值越高，说明经济的运转效率越低，因为相当于投入了大量的货币，却产出了较少的GDP，通过研究我国20多年的M2与GDP的比例发现，我国M2总量不断增加且呈倍数级上涨，M2的同比增长率远高于GDP，这也从侧面说明了大多数手中有钱或者拿到钱的人，并没有把这些钱真正使用出去，该用于投资的没有投资、该用于消费的没有消费，社会利率降低、货币供应量增加，实际需求没有发生太大的变化，好比陷入了凯恩斯所说的“流动性陷阱”。

图4 1999年—2022年我国M2与GDP的比值

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，有助于更多的人将资金用于消费，良好的市场机遇与投资机会也让拥有资金的人参与到直接投资中，同时国家精准的金融政策也有助于资金更好地流向实体经济，避免大规模流动性体系内空转。

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