民为国基，谷为民命，粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。2023年我国收购量保持在4亿吨以上，与上年水平大体相当，粮食安全保障能力不断提升。虽然粮食连年丰收，但粮食供求中长期呈紧平衡态势，品种结构矛盾仍然突出，大范围、长距离、快速调运供应的压力增大。根据《粮食流通管理条例》第二十六条：国家采取政策性粮食购销、粮食进出口等多种经济手段和必要的行政手段，加强对粮食市场的调控，保持全国粮食供求总量基本平衡和市场基本稳定。

为了保障粮食市场供应充足，各地政府加大粮食宏观调控力度，发挥吞吐调节作用，目前我国粮食收购已形成了以市场化收购为主导、政策性收购为补充的格局，粮价形成逐步回归市场化。本文聚焦国家粮食收购相关内容，包括我国粮仓的分类、粮食收购的行政管理、国有储备粮分类、国有储备粮收购方式和金融政策支持等，供读者学习交流。

我国粮仓由政府储备、政策性库存和企业商品库存三大类构成。

政府储备包括中央储备粮和地方储备粮，占比大，是我国粮食安全的基本。

政策性库存是国家实行最低收购价、临时收储等政策形成的库存。

企业商品库存是指企业为了经营周转需要建立的自有库存，例如食品加工企业库存、原粮批发企业的仓库。

粮食收购行业需要办理备案手续。《粮食流通管理条例》第九条规定：“从事粮食收购的经营者，应当具备与其收购粮食品种、数量相适应的能力。从事粮食收购的企业，应当向收购地的县级人民政府粮食和储备行政管理部门备案企业名称、地址、负责人以及仓储设施等信息，备案内容发生变化的，应当及时变更备案。”

《粮食流通管理条例》第九条规定：“县级以上地方人民政府粮食和储备行政管理部门应当加强粮食收购管理和服务，规范粮食收购活动。具体管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”

参考《四川省《粮食流通管理条例》实施办法》第六条：从事粮食收购的法人和其他经济组织，应当具备下列条件：

根据《粮食流通管理条例》第二十七条：国家实行中央和地方分级粮食储备制度。粮食储备用于调节粮食供求、稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况。

因此国家粮食储备分为中央储备粮仓与地方储备粮仓，具体如下：

根据《中央储备粮管理条例》第二条：本条例所称中央储备粮，是指中央政府储备的用于调节全国粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。

中央储备粮油包括原粮和成品粮，从储备品种结构看，以口粮为主，小麦、稻谷等口粮比例占七成左右，部分省份根据当地特色和消费习惯建立了少量杂粮储备。部分大中城市和市场易波动地区还建立了一定数量的大米、面粉等成品粮储备。

《中央储备粮管理条例》第十三条：中央储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，由国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院财政部门，根据国家宏观调控需要和财政承受能力提出，报国务院批准。

3.收购和销售

《中央储备粮管理条例》第十四条：中央储备粮的收购、销售计划，由国家粮食行政管理部门根据国务院批准的中央储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议，经国务院发展改革部门、国务院财政部门审核同意后，由国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院财政部门和中国农业发展银行共同下达中国储备粮管理总公司。《中央储备粮管理条例》第十五条：中国储备粮管理总公司根据中央储备粮的收购、销售计划，具体组织实施中央储备粮的收购、销售。

地方政府粮食储备由省、市、县三级组成，《四川省地方粮食储备管理办法》第四条：地方粮食储备包括稻谷、小麦、玉米、青稞等原粮储备，散装食用植物油储备，大米、面粉、小包装食用植物油等成品粮油储备。

储备规模：《四川省粮食流通管理条例实施办法》第二十一条：按照产区保持3个月销量、销区保持6个月销量的原则确定地方粮食储备规模，建立健全地方粮食储备制度。省人民政府负责确定省级粮食储备规模和设区的市（州）粮食储备最低规模。设区的市（州）人民政府负责落实本级储备粮规模，确定县（市、区）粮食储备最低规模。

储备时间：《四川省粮食流通管理条例实施办法》第二十八条：地方政府粮食储备轮换周期按照不同品种储存年限确定。主要品种储存年限为稻谷3年、小麦4年、玉米2年、散装食用植物油2年。成品粮油根据生产保质期限适时轮换。《四川省地方粮食储备管理办法》第二十七条：地方政府粮食储备承储企业应当自粮食轮出次月起4个月内完成轮入。

《四川省粮食流通管理条例实施办法》第二十二条：政策性用粮、储备粮的采购、销售和轮换，主要通过粮食批发市场公开进行，也可以通过国家规定的其他方式进行。此外《四川省地方粮食储备管理办法》第三十条：地方政府粮食储备购销、轮换主要通过粮食交易中心及相关网上交易平台公开竞价交易，也可以采取直接向粮食生产者收购、邀标竞价销售等方式进行。

国有储备粮收购可分为储备粮轮换收购与最低收购价收购，具体如下：

收购国家储备标准的粮食，根据不同的收购标准，正常情况下：小麦储存年限3～5年，稻谷2～3年，玉米1～3年，食用油脂与豆类1～2年。当粮食接近或达到储存年限时就要销售出库，再购入一批符合国家储备标准的新粮补足库存。根据《中央储备粮管理条例》第十六条显示：中央储备粮实行均衡轮换制度，每年轮换的数量一般为中央储备粮储存总量的20％至30％。第五十九条：地方储备粮的管理办法，由省、自治区、直辖市参照本条例制定。四川省按照产区保持3个月销量、销区保持6个月销量的原则确定地方粮食储备规模。

粮食最低收购价政策是为保护农民利益、保障粮食市场供应实施的粮食价格调控政策。一般情况下，粮食收购价格受市场供求影响，国家在充分发挥市场机制作用的基础上实行宏观调控，必要时由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格。当市场粮价低于国家确定的最低收购价时，国家委托符合一定资质条件的粮食企业，按国家确定的最低收购价收购农民的粮食。

按照市场托底价收购粮食，自2004年起，我国全面放开粮食收购市场和收购价格。为保护农民种粮积极性，防止“谷贱农伤”，国家决定对部分重点粮食品种在粮食主产区实行最低收购价政策，为粮食价格托底，这项政策对于促进粮食增产、农民增收和市场稳定发挥了重要作用，因此最低收购价收购也被称为“托市收购”。

目前国家发展改革委等部门已经发布了关于2024年小麦和稻谷的最低收购价格的通知，根据近几年小麦最低收购价收购数量，限定2024年最低收购价小麦收购总量为3700万吨；根据近几年稻谷最低收购价收购数量，限定2024年最低收购价稻谷收购总量为5000万吨（籼稻2000万吨、粳稻3000万吨）。

粮食仓储（物流）设施融资渠道多元化，包括债券融资、银行融资等融资模式。

农发行梓潼县支行获批仓储（物流）设施贷款3.9亿元并实现首笔9000万元投放，用于支持当地粮油仓储及粮食产后服务建设，该项目总投资近5亿元，项目规划用地面积130亩，主要用于新建粮油储备中心及粮食产后服务中心等，建成后将增加当地粮油库容约9万吨、年稻谷加工能力约6万吨、小麦3万吨。

2023年7月，温岭市首个专项债券支持的粮食储备中心项目运营，粮食储备中心项目已获得9000万元债券资金支持，通过扩容增量，有效提升国有粮储企业收粮储粮能力，切实保障粮食安全。

粮油市场化贷款是不良贷款相对集中领域，为更好解决融资难题，国家粮食和物资储备局会同财政部、银保监会、农业发展银行等部门单位，出台了《关于建立粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制的通知》，指导各有关省份通过组建运行粮食收购贷款信用保证基金，帮助企业“有钱收粮”，支持农民售粮。为粮食企业市场化收购融资提供担保，帮助参与企业获得缴存基金10至15倍的贷款，支持企业入市收购。我国粮食储备贷款以政策性银行机构中国农业发展银行为主渠道。

粮食行业具有基础性、弱质性、微利性等特点，粮食企业特别是基层小微企业大多底子薄、有效资产少，资信等级不高，市场化收购粮食融资难、融资贵问题突出。如何发掘更有效的金融工具来解决是当前及今后一个重点难题。

实际操作中，各地因地制宜，产生了不少好经验好做法。比如，吉林省将基金适用范围由粮食收购延伸到粮食加工、运输、竞价拍卖等环节，实现了“粮食品种全、企业覆盖全、产业链条全”。内蒙古通辽市通过“基金贷款+龙头企业+合作社+农户”模式，带动参与农户年均增收1.3万元。广西壮族自治区通过信用保证基金每年订单收购40万吨优质稻谷，带动全区种粮农民增收10亿元以上。新疆维吾尔自治区、江苏省、湖南省长沙市出台了贷款贴息政策，给予信用保证基金项下贷款50%的贴息补助，时间最长可达半年，进一步降低了企业融资成本，促进了企业节支增收。

发展粮食产业是兴粮之策、富农之道、惠民之举，要延伸产业链、提升价值链、打造供应链，大力推动粮食产业高质量发展。深入推进优质粮食工程，大力实施粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费“六大提升行动”，让五彩斑斓的丰收画卷在广袤田野铺展，让大国粮仓装满优质粮，在端稳端牢“中国饭碗”的同时，更要让“中国饭碗”装上更多优质粮。