随着中国农业的快速发展，高标准农田建设与耕地占补平衡成为大家关注的焦点，同时也是农业发展的重要策略，对于提高农业生产效率，保障粮食安全具有重要意义。然而，对于这两个概念，很多时候往往存在一些混淆和误解。本文旨在深入探讨高标准农田建设与耕地占补平衡的区别与联系，以便更好地厘清这两个概念并理解其在农业发展中的重要作用。

高标准农田是指通过土地整治、土壤改良、水利设施、农电配套、机械化作业等措施，提升农田质量和生产能力，达到田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的农田。具体来说，高标准农田建设包括以下几个方面：

《中华人民共和国土地管理法》第三十条规定：国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第八条规定：国家实行占用耕地补偿制度。在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内经依法批准占用耕地，以及在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目经依法批准占用耕地的，分别由县级人民政府、农村集体经济组织和建设单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

耕地占补平衡是指在新农村建设和城市化进程中，对占用耕地的建设项目进行补偿，以保障耕地的数量和质量。具体来说，耕地占补平衡包括以下几个方面：

对占用耕地的建设项目进行补偿，确保占补数量上的平衡。

对占用的耕地进行等量补偿，确保耕地的质量不降低。

在补偿过程中，注重保护生态环境，实现经济发展与生态保护的良性循环。

耕地占补平衡是土地利用和管理的重要制度，是保障耕地面积和质量的重要措施。通过耕地占补平衡，可以保障农业生产的物质基础，维护农民的权益，促进农村社会的稳定和发展。

简单来说，一个是从产出效率出发，另一个则是从保有量出发。高标准农田建设旨在提高农田的质量和生产能力，是农业现代化的重要基础和保障；而耕地占补平衡则旨在保障耕地面积和质量，维护农民权益和社会稳定。这是国家对农业发展的总体战略目标不同的体现。

高标准农田建设是始终坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略、实施乡村振兴战略、保障国家粮食安全的重要举措。党中央、国务院高度重视高标准农田建设，中央一号文件指出，加强高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田；而对于耕地占补平衡《土地管理法》则规定，“实行占用耕地补偿制度”，即“非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少，垦多少’的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”。

2023年7月20日，中央财经委员会首次提出将各类对耕地的占用统一纳入占补平衡管理。去年10月自然资源部党组书记、部长撰写的《切实加强耕地保护，改革完善占补平衡制度》为推进占补平衡制度改革部署落地见效作出了指导。文章指出，在持续严格规范非农建设占用耕地落实占补平衡的基础上，针对第三次全国国土调查反映的大量耕地不合理流失问题，要求耕地转为林地、草地、园地等其他农用地落实“进出平衡”，在年度内补足数量相等、质量相当的可以长期稳定利用的耕地；针对违法建设占用耕地造成耕地减少问题，严格规定违法用地整改处置到位前，必须先行“冻结”当地相应的储备补充耕地指标，确保耕地不再减少。通过两平衡一冻结等举措（“两平衡一冻结”是指建设占用耕地实行占补平衡，农业结构调整使用耕地实行进出平衡，违法占用耕地先行冻结储备补充耕地指标），初步遏制了多年来耕地总量持续减少的势头，实现了2021年、2022年连续两年全国耕地总量净增加。

高标准农田建设主要依靠政府投资和引导，通过土地整治、水利工程、农业技术等手段提高农田质量和生产能力；而耕地占补平衡则主要依靠市场调节和政策引导，对占用耕地的建设项目进行补偿，实现数量和质量上的平衡。这种差异反映了政府和市场在农业发展中的不同作用和角色。《高标准农田建设通则》中明确规定，“建立政府引导，行业部门监管，村级组织、受益农户、新型农业经营主体和专业管理机构、社会化服务组织等共同参与的管护机制和体系”，并强调“采用多元参与原则，尊重农民意愿，维护农民权益，引导农民群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织和各类社会资本有序参与建设”。而对于耕地占补平衡，《土地管理法实施条例》则规定，“县级人民政府应当按照国土空间规划关于统筹布局农业、生态、城镇等功能空间的要求，制定土地整理方案，促进耕地保护和土地节约集约利用。”

高标准农田建设主要涉及农业生产领域，关注农产品的产量和质量；而耕地占补平衡则涉及土地利用和管理领域，关注耕地面积和利用效率。这种差异反映了农业生产与土地管理的不同关注点和要求。《高标准农田建设通则》中明确规定，“通过高标准农田建设，促进耕地集中连片，提升耕地质量”而《土地管理法》中则强调，“国家实行占用耕地补偿制度”，严格控制耕地转为非耕地。

高标准农田建设可以提高农业生产效率，促进农业现代化发展；而耕地占补平衡则可以保障耕地保有量，维护农民权益和社会稳定。这种差异反映了农业现代化发展与农村社会稳定的不同作用和需求。《国务院关于全国高标准农田建设规划（2011—2020年）的批复》中指出，“高标准农田建设是提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全的基础性工程”。而《土地管理法》中则强调，“非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少，垦多少’的原则”。

高标准农田建设和耕地占补平衡之间存在密切的联系和互动。一方面，高标准农田建设可以为耕地占补平衡提供更多的优质耕地资源。通过土地整治、水利设施建设等措施，可以增加耕地面积，提高耕地质量，为耕地占补平衡提供更好的基础和条件。另一方面，耕地占补平衡也可以为高标准农田建设提供更好的基础和条件，在耕地占补平衡的框架下，可以更好地统筹城乡用地需求，优化用地结构，为高标准农田建设提供更多的土地资源。

此外，高标准农田建设和耕地占补平衡还可以在农业现代化和农村社会发展中发挥协同作用。通过高标准农田建设和耕地占补平衡的实施，可以促进农业生产的规模化、集约化和现代化，提高农业生产效率和质量，同时也可以带动农村社会经济的发展和繁荣。

蓬安县是南充市辖六县之一，地处四川盆地东北部，位于嘉陵江中游，是嘉陵江流域流程最长的县，现有耕地面积87.56万亩、永久基本农田74.39万亩。近年来，该县将高标准农田建设作为实施乡村振兴战略、实现农业增效、农民增收的重要抓手，建立了县、乡、村、户四级高标准农田建设管护机制，目前已建成高标准农田47.78万亩。

当地平台公司先后共向政策性银行获批两笔农村土地流转和土地规模经营贷款合计14.8亿元，用于建设该两笔项目贷款实施范围涉及蓬安18个乡镇，将新建高标准农田17.87万亩，改造提升高标准农田6.72万亩。两个项目完工后，耕地质量将提升1个等级，粮食产能提高10%—20%，项目采取“高标准农田+稻田养殖”方式，每年可提高耕地自身收益700多万元，同时在种植期间雇用多名当地农民务工，每年预计支付劳务费1500万元，带动项目实施范围内的农民致富。

该试点范围内农地布局分散，公共服务水平不高，部分村庄内还有废弃工矿用地和闲置建设用地。内部交通南北联系不畅，民居点碎片化，宅基地占地面积较大，亟需整合提升，有序开展农村居民点布局优化工作，保障农民利益，提升乡村生活品质，显化农村土地资产价值，打通城乡土地要素流动渠道，促进全域全要素合理配置。

该项目总投资405550.01万元，其中财政资金直接投入65471.25万元、整合涉农资金20078.76万元、政策性银行融资贷款320000万元。

该项目建设内容包括对金山镇范围内的金山社区、安家村等共计2个社区11个行政村的7.59万亩农用地进行整治，包括旱改水、废弃坑塘的复垦开发利用、低效园地开发等内容，项目涉及农用地整理新增耕地2560.34亩，农村居民点拆旧复垦新增耕地6832.78亩，农村居民点集中建设占用耕地1043.15亩，共计新增耕地8349.98亩，整治区内新增耕地率13.57%，根据《德阳市罗江区金山镇全域土地综合整治试点区永久基本农田调整方案》当地拟调出永久基本农田面积1112.08亩，调入面积1170.63亩，调整后增加永久基本农田面积58.55亩，新增永久基本农田的比例为5.26%，调出永久基本农田平均质量等别8.2等，调入永久基本农田平均质量等别8.0等。

当地通过工程整理和权属调整的手段，打造集中连片、土壤肥力提升又相对平整的易于大型机械化操作的现代化农业生产基地，进而提升农业生产效率，降低农业生产成本，提高农业收益和粮食安全水平。通过对项目区土地平整、田块归并、田坎整理和农村宅基地复垦等手段，有效增加耕地面积8349.98亩，并按照“良田粮用”、防止“非粮化”的要求，补充整理后的耕地和新调整补划的永久基本农田用于发展粮食产业，打造粮食基地，整治后预期新增集中连片耕地28片，5亩以下零星耕地图斑减少1230块。

高标准农田建设与耕地占补平衡在目标、实施手段、涉及领域和作用上存在一定的差异。希望通过本文能让各位读者对二者有更为清晰的认识，厘清概念很重要。我司在四川省内已实施多个高标准农田、土地整理类项目融资落地，未来也将全力协助各地进一步提升项目建设质量和水平，推动高标准农田建设迈上新台阶。

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