中央农村工作会议19日至20日在北京召开。
作为我国定调来年“三农”工作的最高级别官方会议，今年中央农村工作会议强调要锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验被提高至前所未有的高度上，成为贯穿“三农”工作的关键：
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总书记指出，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。
此外，会议讨论了《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》。强调要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。
一、什么是“千万工程”
“千万工程”是“千村示范、万村整治”工程的简称。
2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，作出了实施“千村示范、万村整治”工程的战略决策，在浙江近四万个村庄中选择一万个左右的行政村进行全面整治，把其中一千个左右的中心村建设成全面小康示范村，并以此为龙头，深入推进社会主义新农村建设。
20年来，浙江省久久为功，扎实推进“千万工程”，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效，带动浙江乡村整体人居环境领先全国。
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二、“千万工程”的政策支持
“千万工程”是改善农村人居环境行动的升华，是建设宜居宜业和美乡村的重要实践。十三五、十四五期间国家出台了诸多政策支持改善农村人居环境等方面建设。单从“千万工程”成功经验上，中共中央、国务院亦展现了重大的推广决心及政策力度。
2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
2021年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，要求“深入学习推广浙江‘千村示范、万村整治’工程经验”。我们要系统总结、深入把握浙江“千万工程”的好做法好经验，更好推进乡村振兴和美丽中国建设。
2023年6月26日，中央财办等部门印发《关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》的通知，指出浙江20年持之以恒、锲而不舍推进，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了农业农村现代化的成功经验和实践范例，值得大力推广。
2023年12月19日至20日，中央农村工作会议在北京召开。习近平总书记对“三农”工作作出重要指示，他指出，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。
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三、“千万工程”的成效
二十年来，浙江持之以恒实施“千万工程”，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”，造就了万千美丽乡村。
2018年9月26日，联合国的最高环境荣誉——“地球卫士”颁奖典礼上。浙江省“千村示范、万村整治”工程被联合国授予“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。
浙江省自2003年全面推进“千村示范、万村整治”工程以来，造就万千美丽乡村。如今的浙江，田园变公园、村庄变景区，全省90%以上的村庄达到新时代美丽乡村标准，创建美丽乡村示范县70个、示范乡镇724个、风景线743条、特色精品村2170个、美丽庭院300多万户。全省乡村旅游和休闲农业接待游客3.9亿人次、营业总收入469亿元，从业人员33.4万人。
四、“千万工程”的意义
“千万工程”是一项为民惠民的伟大工程，旨在通过改善农村环境、提高农民收入和生活质量，推动农村经济和社会的发展。
“千万工程”的目标是改善农村环境、提高农民收入和生活质量。
基础设施建设，加强农村道路、桥梁、水电站等基础设施建设，提高农民的生产生活条件；生态环境保护，加强对污染源的治理和监管，恢复和保护乡村的绿水青山；产业发展，促进乡村旅游、特色农业等产业的发展，提高农民的收入水平。
“千万工程”的探索，蕴含了关于“三农”工作的重要思想的精髓要义。
首先，它改善了农村的基础设施条件，提高了农民的生产生活水平。其次，它促进了乡村旅游和特色农业等产业的发展，为农民提供了更多的就业机会和收入来源。此外，“千万工程”还有助于改善生态环境，提高农民的生活质量。最后，“千万工程”的实施也有助于缩小城乡差距，推动城乡一体化发展。
“千万工程”是推动乡村振兴的重要举措之一。
通过加强基础设施建设、生态环境保护和产业发展等方面的措施，“千万工程”为农村地区的发展注入了新的活力。通过学习推广“千万工程”，将有助于加大对农村地区的投入和支持力度，推动乡村振兴事业取得更大的成果。
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五、“千万工程”的做法
（一）深化农村人居环境整治
“千万工程”以整治环境为先手棋，全面推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，全域建设美丽乡村。
要扎实推进农村人居环境整治提升行动，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、村容村貌提升为重点，全面提升农村人居环境质量。
因地制宜选择改厕技术模式，逐步普及农村卫生厕所。完善农村生活污水处理机制，有效提升农村水环境质量。
健全农村生活垃圾收运处置体系，推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用。
全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，支持设计下乡，增加村庄绿量、提升绿化质量，加强乡村风貌引导，推动现代宜居农房建设。
（二）促进城乡融合发展
浙江把“千万工程”作为城乡融合发展的“龙头工程”，建立以工促农、以城带乡的建设机制，推广“千万工程”经验，要把公共基础设施建设重点放在乡村，加快推动乡村基础设施提档升级。
推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。
推进乡村经济多元化，拓宽农民增收渠道，持续缩小城乡居民生活水平差距。
加快建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进各类要素更多向乡村有序流动。
（三）发展乡村优势特色产业
20年实践证明，“千万工程”坚持以业为基，激发了强大活力，形成了持久生命力。
推广“千万工程”经验，要聚力做好“土特产”文章，开发农业产业新功能、农村生态新价值，打造具有竞争优势的特色产业。
推进现代农业园区、国家粮食安全产业带建设，发展高效生态农业、特色林草产业，促进农业规模化、标准化和产业化经营。
培育乡村新产业新业态，推动农村一二三产业融合发展，促进乡村产业全链条升级，有效防止“散乱污”企业抬头。
深化农村集体产权制度改革，健全集体资产经营管理体制，发展壮大农村新型集体经济。
（四）推动农业农村绿色低碳发展
“千万工程”首先是一项“生态工程”，既保护了“绿水青山”，又带来了“金山银山”，让乡村成为绿色生态富民家园。
推广“千万工程”经验，要实施好重要生态系统保护和修复重大工程，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。
聚焦农业面源污染突出区域，优化农业产业结构，促进农业投入品减量增效，提高粮食作物配方肥供应，降低经济作物化肥施用强度。
推进“无废乡村”建设，加强农业废弃物资源化利用，依法建立畜禽粪污收运利用系统，依法禁止秸秆露天焚烧。
创新培育“美丽乡村+”农业、文化、教育、旅游、康养、文创等乡村新业态，全面打通“两山理论”转化通道。
（五）加强农村精神文明建设
“千万工程”注重推动农村物质文明和精神文明相协调，把农村建设成农民心有所栖、心有所依的美好家园。
拓展新时代文明实践中心建设，推进乡村文化设施建设，不断丰富农民群众文化生活。
有力有效保护传统村落、传统建筑和传统民居、农耕风俗等文化遗产，弘扬生态文化。
持续推进农村移风易俗，集中整治高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良风气。
（六）提升乡村治理效能
“千万工程”坚持“村里的事情大家商量着办”，抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。推广“千万工程”经验，完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式，真正让基层群众参与进来。
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六、“千万工程”的经验和启示
（一）坚持以人民为中心的发展思想
习近平总书记指出，“千万工程”是推进新农村建设的龙头工程、统筹城乡兴“三农”的有效抓手、造福千万农民的民心工程。浙江“千万工程”把乡村振兴与共同富裕衔接起来，把党的群众路线贯穿工作的各方面全过程，坚持“村里的事情大家商量着办”，激发农民群众的主人翁意识，广泛动员农民群众参与村级公共事务，推动实现政府治理、社会参与与村民自治的良性互动，调动各方面积极性，形成“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的工作机制。
如今的浙江，田园变公园、村庄变景区，全省90%以上的村庄达到新时代美丽乡村标准，创建美丽乡村示范县70个、示范乡镇724个、风景线743条、特色精品村2170个、美丽庭院300多万户。全省乡村旅游和休闲农业接待游客3.9亿人次、营业总收入469亿元，从业人员33.4万人。
（二）坚持新发展理念，以新型工农城乡关系推进农业农村现代化
“千万工程”在实施过程中，引导农村地区变革发展理念、转变发展方式，坚持把整治村庄和经营村庄结合起来，把改善村容村貌与发展生产、富裕农民结合起来，走出了一条迈向农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的新路子，让万千村庄充满生机活力和特色魅力。
习近平总书记在浙江工作期间明确提出“绿水青山就是金山银山”。二十年来，浙江通过深入学习和广泛宣传教育，让“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。把可持续发展、绿色发展理念贯穿于改善农村人居环境的各阶段，持续改善农村人居环境，发展绿色产业，为增加农民收入、提升农民群众生活品质奠定基础，为农民建设幸福家园和美丽乡村注入动力。
（三）坚持系统观念，以统筹城乡融合发展推进农业农村现代化
习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。“千万工程”涉及城市与乡村、硬件与软件、技术与设施、观念与机制等多方面，需要进行整体设计。浙江已经形成以县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系。
在“千万工程”实施过程中，围绕推进城乡一体化，推进一系列制度改革创新。建立全省统一的就业制度，建立被征地农民社会保障制度、新型农村合作医疗制度，开展农村产权制度改革、农村金融制度改革，创新形成河长制、路长制、湖长制、田长制等项目责任制等等。这些体制机制创新，有力推动城乡基础设施加快同规同网，最低生活保障实现市域城乡同标，基本公共服务均等化水平全国领先。
（四）统筹资金保障，健全治理及激励机制
在“千万工程”实施过程中，浙江省级财政设立专项资金、市级财政配套补助、县级财政纳入年度预算，做到真金白银投入。同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类经营主体活力。通过明晰生态资源的所有权和经营权，推动生态产业化和产业生态化，着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系；鼓励企业打破行业壁垒、拓宽产业边界，为农村一二三产业融合发展探路带路，推动乡村产业蓬勃发展，休闲农业、农村电商、文化创意等新业态不断涌现，带动农民收入持续较快增长。
浙江省充分发挥基层干部和广大农民积极性主动性创造性的基础上，逐步健全乡村治理机制，建设“百姓议事会”“乡贤参事会”“道德评议团”“百事服务团”等基层治理载体，形成“幸福积分制”“垃圾分类积分制”等激励机制，涌现出把绿水青山转化为金山银山的典型安吉县余村村、以“村企共建”著称的乐清市下山头村、以民宿著称的德清县仙潭村等各具特色的典型案例。
（五）坚持久久为功
浙江“千万工程”实施二十年来，始终围绕总体目标，保持战略定力，一任接着一任干，并根据形势发展不断延伸整治范围、丰富整治内涵，取得了显著成效。
全面推进乡村振兴、建设美丽中国，要紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，保持历史耐心，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不搞“政绩工程”“形象工程”，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。
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七、“千万工程”的案例
案例一：杨丰山村梯田----保护开发古梯田，打造“浙东香格里拉”。
坚持因地制宜 量身打造特色产业
台州市仙居县杨丰山村位于浙东群山中，属古越国境内，是典型的南方丘陵间村落。几千年来，山民们逐渐把山坡改造成梯田，形成了悠久的农耕文化遗产。“千万工程”实施以来，杨丰山村面对劳动力外出、大部分梯田荒废的困境，决心通过发展现代农业改变高山贫困村的面貌。
2018年水稻所组建由16名专家参与的团队科技特派员，在荒芜的山间建起院士试验田，先后引进20多个优质水稻新品种开展试验示范，传授农民绿色优质栽培和抛秧技术，引进水稻、油菜良种和适宜山地的小型机械，为层层叠叠、高低错落的古老梯田赋予现代科技的力量。
在专家的带动下，杨丰山村大批村民返乡创业，成立多家集农业、旅游、研学、康养、餐饮等于一体的强村公司，梯田面积由不到800亩扩大到近3000亩，每斤大米价格由5元提高到15元以上，每年举办“插秧节”“星空露营节”等活动，村集体的“家底”厚了起来，村民的“钱袋”鼓了起来。2022年，杨丰山村因入选仙居县第一批共富示范村试点，被誉为 “浙东香格里拉”，水稻所也成功探索出“一粒米”撬动一座山、带富一片村的强农共富模式。
案例二：丽水市遂昌县----发展水稻制种产业，孕育乡村振兴“稻”路。
坚持因地制宜 量身打造特色产业
丽水市遂昌县位于浙江西南部，2008年启动洁净乡村建设，是“千万工程”中起步较早的地区，2011年被评为全省首批美丽乡村创建先进县。
为将绿水青山转化为金山银山，遂昌县决定大力发展水稻制种产业，经过水稻所与相关企业和县农业部门深入合作，依托育种工作的深厚基础，根据南方山区半山区水旱轮作耕作模式和米粉加工等多样化需求，因地制宜开展研发、生产和推广。制种产量从亩产不足50公斤提高到了125公斤～150公斤，推动制种面积从2000亩发展到近2万亩，每年为我国南方地区1亿亩稻田提供良种1400吨，“中浙优”“嘉禾优”“万象优”等系列品种多次获评“浙江好稻米”。翻滚的稻浪成为遂昌的美丽风景，有力促进了农旅融合的发展，被誉为一颗种子孕育的乡村振兴“稻”路。
案例三：绍兴晋生村----发展IP产业，激发乡村内生动力。
坚持因地制宜 量身打造特色产业
20年来，晋生村深入实施“千万工程”，发挥村党组织核心引领作用，以垃圾、污水、厕所农村环境三大革命为抓手，改善人居环境，培养农民生活好习惯；以农房改造、管线序化、道路提升和美乡村三大行动为重点，扮靓美丽乡村环境，实现村庄面貌大提升，开启了一条“千万工程”牵引下的乡村振兴特色路子。
以数字农业创新美丽经济发展模式，晋生村建成500亩“数字梨园”，深化与省农科院合作，引进翠冠、翠玉、秋月等新品种，注册“虞生优梨"公共品牌。晋生村建立"梨农合联+农户”模式，成立村级统收服务点，培植“梨小二”自主电商品牌，短短几年翠冠梨收购价格从每斤0.4元提升到每斤4元，梨产业每年为村民增收2000多万元。
作为谢晋故里，晋生村积极孵化“谢晋故里”IP，放大名人效应，实现文旅融合大发展，特别是引进上影集团精心设计改造老粮站，打造集谢晋艺术馆、谢晋片场、1923摄影棚等为一体的乡村文旅综合体——“谢晋故里·晋生星片场”。影视剧组慕名而来，市民游客争相打卡，今年以来光研学游学生就已接待50多批1万多人次。
八、结语
中央农村工作会议把学习运用“千万工程”经验被提高至前所未有的高度上。2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。我们更应该学习“千万工程”经验，锲而不舍，久久为功，让农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的美好图景照进现实。
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