11月30日，2023年四川省推动“四好农村路”和乡村运输“金通工程”高质量发展现场会在眉山市丹棱县召开。
会议强调：聚焦建设、管养、运输、示范和安全“五大重点”。
要聚焦优化完善路网建设：夯实“四好农村路”发展基础，加快构建普惠公平、便捷高效的农村公路网络，以基础设施现代化推进农业农村现代化。
要聚焦健全管养体系，巩固“四好农村路”发展成果，学习运用浙江“千万工程”经验，构建职责清晰明确、管理规范高效的农村公路治理体系。
要聚焦提质运输服务，优化“四好农村路”服务供给，深入实施乡村运输“金通工程”，推动乡村运输发展可持续、服务更优质、群众更满意。
要聚焦全域示范达标，提升“四好农村路”发展效能，巩固创建成果，持续擦亮四川“四好农村路”服务乡村振兴金字招牌。
要聚焦强化安全保障，守牢“四好农村路”发展底线，坚持人民至上、生命至上，切实推动农村交通运输安全发展。
蜀道通衢百业兴，长路放歌筑梦行。
四川省农村公路总里程、全国示范县个数、乡村客运车辆数和线路数等关键指标均位居全国前列。
下面笔者带大家了解“四号农村路”
一、什么是“四好农村路”
“四好农村路”提出时间：习近平总书记于2014年提出四好农村路；
“四好农村路”内涵：把农村公路“建好、管好、护好、运营好”；
“四好农村路”意义：旨在逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障；
“四好农村路”新建设目标—“新三通”，具体为：规模以上的自然村（组）通硬化路，建制村通4级及以上双车道公路，乡镇通三级以上公路。
金通工程：是四川省交通厅提出的交通运输行业巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的标志性工程。
2020年金通工程在省内部分市州进行了试点。
2022年金通工程全面铺开，覆盖了四川全省21个市（州）、183个县。
二、“四好农村路”支持政策有哪些
（一）2015年5月交通运输部制定了《关于推进“四好农村路”建设的意见》
提出在全国组织开展以建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的“四好农村路”建设。鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
（二）从2017年到2023年，中央一号文件多次提到“四好农村路”
2017年中央一号文件提出，深入开展建好、管好、护好、运营好农村公路工作。此后，中央一号文件多次明确提出，推动“四好农村路”示范创建工作，持续加强乡村基础设施建设。
（三）2019年7月交通运输部等多部委制定了《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》
到2025年，农村交通条件和出行环境得到根本改善；到2035年，城乡公路交通公共服务均等化基本实现；到2050年，农村公路全面实现品质高、网络畅、服务优、路域美，有效支撑交通强国建设。
（四）2021年4月交通运输部印发《推动“四好农村路”高质量发展2021年工作要点》
明确了推动“四好农村路”高质量发展农村公路网络体系、管养保障体系、运输服务体系、制度政策体系、资金保障体系、技术标准体系等八个体系，推动“四好农村路”高质量发展。
（五）四川省交通运输厅印发《推动“四好农村路”和乡村运输“金通工程”高质量发展支撑乡村振兴2023年工作方案》
该方案从提档升级路网、保障交通安全、完善管养体系、深化“金通工程”、培树发展标杆等五个方面出发，力争到2025年四川现代化农村交通运输体系基础更实、态势更好、成势见效。
三、为什么要发展四好农村路
（一）“四好农村路”建设尚存不足
农村公路发展依然存在着基础不牢固、区域发展不平衡、养护任务重且资金不足、危桥险段多、安全设施少、运输服务水平不高等突出问题，与全面建成小康社会的要求还存在差距。
（二）近十年“四好农村路”成绩斐然，效益明显
近十年我国农村公路总里程已经超过450万公里；累计投入车购税资金7470亿元；新改建农村公路253万公里，解决了1040个乡镇、10.5万个建制村硬化路难题；全国改造农村公路危旧桥梁超6.17万座，实施安全生命防护工程129.3万公里；全国新增5万余个建制村通客车，实现所有具备条件的乡镇和建制村通客车。全国农村公路路长总人数达65.03万人，路长制覆盖率达96%；已累计创建了353个“四好农村路”全国示范县，41个城乡交通运输一体化全国示范县，全国设置农村公路就业岗位73.28万个，吸收脱贫户36.47万人。
（三）“四好农村路”意义重大
“四好农村路”是助推乡村振兴战略实施的重要支撑，建设意义非常重大。
首先，方便农民出行。要致富先修路，把农村公路修起来了就会带动客运；
其次，促进物流发展。物流通畅不仅带动了农村就业，更加快了物资运输；
再次，提升旅游发展。农村公路的通达能够带动旅游发展，让农民获得更多的收入；
第四，带动文化传承。大量的红色根据地通过农村公路建设通达，让大家更方便得到革命教育、红色教育，也促进了很多老区的发展。
第五，改善农村环境。让农村的生活条件更好、更畅通、更有序、更简洁，提升生活质量；
第六，增加农民收入。农村公路建设方便了农民的生产，方便农民的外出工作或者其他各种生产活动，从而促进农民的收入；
第七，推进了农业发展。农路建设帮助农田、茶叶、水果、山林等各种各样的农业生产提高效率，降低成本。
所以要贯彻好党中央的号召，建设好“四好农村路”，为社会事业发展作出应有贡献。
四、“四好农村路”发展模式有哪些
（一）农村客运服务体系模式：“公交+班线+响应式服务”
2020年6月，四川省自贡市乡村客运“金通工程”正式启动，投资1.4亿元整治“畅返不畅”通乡通村公路178公里、新增招呼站（牌）2000余处。组织全市11家客运企业逐一对206个“通返不通”建制村进行研究，制定并落实“一村一策”，通过客运班线延伸覆盖134个建制村，投入52台车辆为72个建制村提供预约响应式服务，实现全市建制村100%通客车兜底目标，构建起“公交+班线+响应式服务”的农村客运服务体系，让乡村客运“有车来、走得到”长效运行，全市特色产业、乡村旅游经济快速增长。
（二）“四好农村路+”模式：搭配产业、旅游、文化
四川省泸州市自2018年以来，全市大力推进“四好农村路”建设。
纳溪区建成农村公路261公里、安保工程79公里，按照“四好农村路+产业”建设模式，围绕纳溪茶、竹、酒、乡村旅游、特色经果等重点产业，实施了一批产业路，惠及群众10万余人，带动经济效益80亿元。
泸县科学规划了一批旅游路、资源路，有效连接页岩气国家战略资源平台、谭坝千亩粮油轮作基地等资源，“十三五”期间，实施海潮沱江大桥、直滩大桥等5座渡改公路桥和64座农村公路桥建设，建设“社社通”水泥路2142公里，打造“四好农村路”示范路约200公里。
合江县围绕“一心两翼多点”全域旅游布局，近两年实施旅游路57.5公里，2A以上景区全部通四级以上公路，基本形成“串点成线、由线成网”的旅游路网，实现旅游综合收入150亿元，居全市前列。
（三）农村快递、电商模式：“客运﹢快递”“客运﹢电商”
井冈山市井冈山综合客运中心是集旅游客运、城乡公交、客货邮服务、直播电商等功能于一体的综合性客运站。该客运站内一侧是茨坪客货邮服务中心，另一侧是交通助力乡村振兴直播基地。井冈山市以推进综合客运中心转型为抓手，聚焦客运站一体化、综合化发展，实施“客运﹢旅游”“客运﹢快递”“客运﹢电商”三大转型，有效破解群众出行难、客运站运转难的问题，让城乡居民“行有所乘”、客运中心“运有所保”。
积极创新农村公路投融资模式，通过“向上争一点、本级补一点、乡镇筹一点、企业捐一点、社会融一点”的“五个一点”模式，化解农村公路筹融资难题。
（四）浙江高质量建设“四好农村路”2.0版
浙江省紧紧扛起“四好农村路”省域发源地和先行实践地的使命担当，围绕服务“千万工程”，以推进“交通﹢”和“路衍经济”，高质量建设“四好农村路”2.0版。
浙江省通过共建共享，着力解决土地保障难题，在全国首创路林合作模式。浙江省交通运输厅与浙江省林业局联合出台共建政策，提出农村公路与森林防火巡护道共同建设模式，缓解用地要素制约，打通“断头路”“瓶颈路”。此外，浙江省推行路堤合作，利用堤坝建设，集约利用土地资源，提升防汛应急响应能力，全省路堤共建里程达1530公里。
（五）河南打通特色农村物流体系“最初一公里”
河南省推动路网提级改造，树立“品质比里程更重要”的工作理念，3年累计投资483.6亿元，新改建农村公路3.6万公里，实施安防工程2.38万公里，90%的乡镇通二级以上公路。近年来，河南省积极构建农村物流服务体系，实施物流服务创品牌工程，完善县乡村三级物流网络，累计建成123个县级物流中心、762个乡镇运输服务站、1.5万多个村级物流服务点，全省开通农村物流货运班线已达1294条，打通了特色农产品运输的“最初一公里”。
同时，该省推动客货邮深度融合。积极探索“城乡客运﹢邮政快递”的模式，全省客货邮复用站点达1082个，开通客货邮合作线路692条、8000多公里，每日客车代运邮件量达8.5万件。一条条镇村运输线路串联起城市乡村，把交通“流量”转化为发展“增量”。
（六）黑龙江走出赫哲族“四好农村路”振兴特色之路
佳木斯市同江市2023年被评为全国“四好农村路”示范县。全市超前谋划储备国省干道5条128公里、铁路线路8条97公里、农村公路51条348公里，做到以项目接政策等资金、促落地。
注重政策联动、融合发展，将“四好农村路”建设同“乡村振兴”战略、“美丽乡村建设”、“巩固脱贫攻坚成果”串联结合、一体推进。
聚焦“交通+口岸”，围绕中俄同江铁路大桥后方通道建设，重点实施国道同哈公路哈鱼岛至新富村段改扩建工程，推动桥头园区资源集结、要素集聚、产业集成。
聚焦“交通+农业”，围绕“四好农村路”建设，实施路网联通工程，提质改造农村公路，助力温室草莓、寒地樱桃和“庭院经济”等20余个乡村产业品牌塑造、产销对接，推动乡村振兴发展。
聚焦“交通+科技”，围绕寒地冻土试验，加强与部、省交通科研部门合作，建设高纬度冻土区长期性能野外观测研究基地。
聚焦“交通+产业”，注重在招商引资上出实招，招引企业投资3000万元建成环保地标漆厂项目，推进三江口等3个汽车营地和街津口旅游码头建设，助力市级产业链条延伸、系统高效发展。
聚焦“交通+旅游”，以冰雪为脉络，重点打造休闲度假游。依托北国边陲冬季冰雪资源优势，开通了赫乡冬钓、雪地转转圈、雪地摩托等7个项目，联通横江口、沿江公园、三江口生态旅游区等7个景区景点，打造“燃情冰雪”之旅。
五、“四好农村路”资金从哪里来
来源一：以车购税为主的中省补助资金
《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》明确中央财政通过车辆购置税收入补助地方资金专项用于支持公路等交通基础设施建设。近十年我国累计投入车购税资金7470亿元用于农村公路建设。今年财政部累计下达760.9亿元车购税“以奖代补”资金由地方统筹使用。下达200亿元政府还贷二级公路取消收费后补助资金用于包含农村公路在内的普通公路养护，下达88.89亿元农村客运补贴资金保障农村客运可持续稳定发展。
案例：成都市财政局2022年出台政策，围绕农村公路建好、管好、护好、运营好“四好”目标，通过定额补助、奖励补助、转移支付等多种方式支持“四好农村路”建管养运。针对获批国家级、省级“四好农村路”示范县中的重点农村公路予以补助，按照四车道150万元/公里，双车道50万元/公里标准补助，成都市本级已安排资金1.2亿元，支持林盘路、产业园区道路、林盘路等建设里程225公里，促进“四好农村路”示范市、县创建。
来源二：整合各类资源，用“资金拼盘”的方式解决投资难题
中办、国办印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，明确表示土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。
部分地方政府利用整合涉农资金、政府性基金收入以及其他有限的财政预算资金保障重点项目，积极争取上级补助资金保底建设任务，镇办筹工筹劳做好道路迁占、路基工程，通过“资金拼盘”的方式实现农村公路的建设。
案例：福建省长汀县创新政银企合作融资新模式，通过市场化运作模式，梳理经营性收益作为贷款的还款来源，实现农业发展银行4亿元农村路网建设资金；利用本项目4亿元融资贷款作为杠杆，实施后可享受农村公路以奖代补资金约2-3亿元，县、乡政府配套资金约1亿元，社会捐助、群众投工投劳等渠道约1亿元，预计可撬动资金约8-9亿元，可有效解决农村公路修复提升工程资金不足问题。
来源三：争取地方政府债券等资金及一般债券资金
地方政府专项债券可以支持水利基础设施、产业融合示范项目、人居环境、旅游道路、物流基础设施等。可以通过“四好农村路”与符合支持范围的项目打包争取地方政府专项债券。
此外，还可以发行一般债券资金用于农村道路的建设，一般债券资金支持纯公益性的项目。专项债券仅支持具有一定收益的准公益性项目。
案例：山东省惠民县通过“四好农村路”与文化旅游、水利等融合发展的模式，谋划包装农村公路项目，多渠道、多领域争取地方政府债券资金。2021年，充分利用全省全域旅游试点县的契机，由交通运输部门联合县文化和旅游局，将农村道路建设与旅游项目进行包装，打造惠民县全域旅游基础设施项目，争取债券资金1.56亿元；联合城乡水务部门争取水利专项债卷资金，完成了县道刘清路7.2公里的改造提升工程。
来源四：争取政策性银行信贷资金
国家强调协调金融管理部门、政策性银行出台支持农村公路发展的融资政策，逐步构建起以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路发展资金保障格局。
2022年7月农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司、国家开发银行办公室、中国农业发展银行办公室发布《关于推进政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设的通知》明确推进“农村四好路”和乡村产业路、旅游路、资源路建设，强化通村公路与村内道路连接，完善农村交通运输体系，加快城乡冷链物流设施建设。
案例：四川省“路易贷”，“项目自身收入+资源注入+公司综合收入”多收入创新模式。“十四五”以来，农业发展银行四川省分行累计向四川省普通国省干道、“四好农村路”、城乡融合道路建设等领域投放贷款超280亿元，投放量连续2年居全国系统首位，今年以来累放超105亿元，助力19个市州50余个市县创建国省级“四好农村路”示范县。
2023年农发行与四川省交通运输厅签订合作框架协议、联合印发《政策性金融支持四川省普通公路高质量发展意见》，共同开发普通公路项目“路易贷”融资新模式，为破解省内普通公路建设资金筹措难题提供了量身定制的解决方案。
案例：福建省“福路贷”，福建省交通运输厅与农发行福建省分行深入合作，打造“福路贷”融资模式品牌，将农村路网项目与周边产业园区、旅游景区等收益项目整体打包立项，并将外部存量资源开发权、产业经营权等经营性资产注入作为还款来源，实现市场化运作的公路融资模式。
首个“福路贷”项目在永安市落地。贡川镇乡村振兴示范路6000万元“福路贷”项目顺利获批，为永安乡村振兴示范路建设引来了金融活水。
诏安采取“交通项目+产业导入”模式，将拟建的共约6.5公里的三条农村公路，与项目建设后受益最大的九侯山旅游景区捆绑，通过景区收入偿还贷款，最终获农发行贷款3.5亿元。
永安采取“交通项目+效益分成”模式，将拟实施的共约19.5公里的四条农村公路和两座危桥改造项目，与沿线服务站、停车场等有收益的配套设施打包立项，实现了项目整体的资金平衡。
安溪采取“交通项目+注入资产”模式，针对拟实施的国道G358线安溪城厢至官桥段项目，由县政府出面将项目周边由其他国企运营的可销售住宅、厂房、停车位等资产调拨给公路项目建设单位，作为项目的偿本付息资金来源，最终获农发行贷款10亿元。
来源五：争取商业银行信贷资金
充分发挥国企优势，通过商业银行贷款解决资金制约，总体来说商业银行对于公益性的“四好农村路”支持力度相比政策性银行规模要小，成功落地的商业银行贷款案例如下：
案例：
1.常州市通过农村商业银行落地首笔“四好农路贷”。
2.建行菏泽分行支持农村公路和部分农村公路连接国省道的连接线，包括1043公里农村公路，163座窄危桥，60.65公里县道，26.2公里省道扩建地方配套。
3.徐州农行分别参贷高铁建设，地铁建设，104国道改扩建工程建设，支持农村公路提档升级工程建设，解决农民出行难和农产品运输难问题。
来源六：其它资金
村民委员会通过“一事一议”等方式筹集的资金；
企业投资和社会各界捐助；
利用农村公路冠名权和路域资源开发经营权等筹集的资金；
通过其他方式筹集的资金。
我司作为专业咨询机构，具有多个“四好农村路”项目政策性银行及专项债券等融资策划经验，未来将持续助力各地方政府和国有企业加快经济社会建设，合规合法实施农村公路项目投融资工作，期待与您合作。
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