一、综合管廊的诞生背景
综合管廊是21世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，它避免了由于埋设或维修管线而导致道路重复开挖的麻烦，由于管线不接触土壤和地下水，因此避免了土壤对管线的腐蚀，延长了管线的使用寿命，它还为城市的发展预留了宝贵的地下空间。综合管廊设施的建设同时也是积极响应“一流的规划、一流的建设、一流的质量”的建设要求。目前建设部、科技部均把综合管廊作为新城建设，旧城全面改造的一项市政管线综合布置的新科技，在全国范围内推广建设。
二、综合管廊相比传统市政管网的优势？
（一）传统市政管网的优缺点介绍
传统市政管网是将城市所需的各类管线分别埋置于城市的地下（沿市政道路布置为主），其最大的优点是技术成熟、易于操作、施工简单。只需在市政道路路基之中将各类管线预埋即可。
如图所示，道路下面居然有这么多的管网，包含强电、弱电雨污水、自来水、燃气、供热等各个专业，每个专业需要分别对接相关单位了解需求后再开始布置管线方案。这种模式最大的缺点是一旦其中某个管线需要维修、扩建、改建等施工，就需要反复开挖路面，对城市交通造成极大的不便，也造成了后期施工投资的浪费。
相比之下，综合管廊是在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。在地下综合管廊中，市政管线有序放置，科学管理，不仅可以极大方便市政管线的维护和检修，还能有效利用道路下的空间，节约城市用地，美化城市环境。
（二）城市综合管廊有着质的飞跃
如图所示，综合管廊是将城市所需所有管网集成在一个隧道里，隧道可供人检修通行，对后期的管网维修、增容等都能满足要求，后期不需要对地面进行开挖，所以综合管廊虽然初期投资较大，但是后期维修成本会大大降低。
因此综合管廊相比传统管网有以下优势：
1.最小化地对道路造成干扰
综合管廊的建设可以避免由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通和居民出行造成的影响和干扰，确保道路交通通畅。
2.最大化的利用城市地下空间
各类市政管线集约布置在综合管廊内，实现了管线的“立体式布置”，替代了传统的“平面错开式布置”，管线布置紧凑合理，减少了地下管线对道路以下及两侧的占用面积，节约了城市用地。
3.最强化的保护避免管网受到水土侵蚀
地下管线对于城市的作用就犹如“动脉”对人体的作用，是城市的“生命线”。“生命线”由综合管廊保护起来，不接触土壤和地下水，避免了土壤和地下水对管线的腐蚀，增强了其耐久性，同时综合管廊内设有管廊巡检机器人巡视、检修空间，维护管理人员可定期进入综合管廊进行检查、维修管理，确保各类管线的稳定安全。
4.最大化的节省后期维修成本
由于各种管线的敷设、增减、维修都可以直接在综合管廊内进行，因此大大减少路面多次翻修的费用和工程管线的维修费用。
5.最优化的改善城市环境
综合管廊的设置，消除了通讯、电力等系统在城市上空布下的“蜘蛛网”及地面上竖立的电线杆、高压塔等，消除了架空线与绿化的矛盾，减少了路面、人行道上各种管线的检查井、室等，有力的改善了城市环境。
6.最强化的抵御地灾
即使受到强烈台风、雨雪、地震等灾害，城市各种生命线设施由于设置在综合管廊内，因而也就可以避免过去由于电线杆折断、倾倒、电线折断而造成的二次灾害。发生火灾时，由于不存在架空电线，有利于灭火活动迅速进行，将灾害控制在最小范围内，从而有效增强城市的防灾抗灾能力。
三、推进综合管廊建设的政策有哪些？
（一）2014年6月14日国务院办公厅下发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，部署加强城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，提高城市综合承载力和城镇化发展质量。
（二）2014年12月26日财政部、住建部下发了《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财建[2014]839 号），决定中央财政支持地下综合管廊试点工作，2015年4月10日，第一批共10座试点城市名单公示：《2015年中央政府工作报告》，提出启动实施城市地下管网等一批新的重大工程项目。
（三）2015年7月国务院常务会议专题研究部署推进城市地下综合管廊建设工作2015年8月国务院办公厅印发了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发[2015]61号），提出了综合管廊建设的工作目标和任务。
（四）2016年2月在《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中又再次明确了建设城市地下综合管廊的任务和要求。
（五）2022年5月24日在国务院印发的《扎实稳住经济一揽子政策措施》中提出了33项稳经济一揽子政策，其中第15条：因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设。指导各地在城市老旧管网改造等工作中协同推进管廊建设，在城市新区根据功能需求积极发展干、支线管廊，合理布局管廊系统，统筹各类管线敷设。加快明确入廊收费政策，多措并举解决投融资受阻问题，推动实施一批具备条件的地下综合管廊项目。
（六）2022年按照党中央、国务院决策部署和金融委工作要求，为解决重大项目资本金到位难等问题，人民银行支持国家开发银行、农业发展银行分别设立金融工具，规模共3000亿元。政策性、开发性银行运用金融工具重点投向三类项目，其中就包括地下管廊等城市基础设施。
四、综合管廊建设现状
综合管廊被称为藏于地下的“城市生命线”，兼备社会效益及经济效益，目前国内综合管廊建设成效显著，但距规划目标仍有差距。2017 年，《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》提出综合管廊主要发展目标，城市道路综合管廊综合配建率力争达到2%左右。综合管廊投资属于市政公用设施行业，“十三五”国内城市地下综合管廊固定资产投资总额约2600亿元。
截至2020 年，我国地下综合管廊长度已达7191.81 公里，然而离《规划》中设立的到2020年城市综合管廊建设工程中，建设干线、支线地下综合管廊8000公里以上的目标仍有差距。根据住建部数据计算所得，2020 年全国配建率约为1.25%，距离2%的目标仍有一定差距。从地区划分来看，截至2020 年数据，华东地区和西南地区地下综合管廊建成长度为2125 公里和1813.8 公里，地区内各省自治区平均综合管廊建成长度为303.6 公里和362.8 公里，为国内地下综合管廊建筑主要发力地区。
2022 年政府工作报告中直接提出继续推进地下综合管廊建设，“稳增长”压力下，地下综合管廊投资属性凸显，各省陆续公布“十四五”综合管廊规划及相关重大项目规划，综合管廊有望迎来新一轮建设高潮。根据测算，预计2021 年至2025 年全国城市综合管廊有望超过3500 亿元，五年复合增速为14.02%。
五、综合管廊的建设投资造价
2015年为贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27 号），满足城市综合管廊工程前期投资估算的需要，进一步推进城市综合管廊工程建设，制定了《城市综合管廊工程投资估算指标》（试行）。
经查询《城市综合管廊工程投资估算指标》I型舱（断面面积 20~35m2）的综合管廊建筑安装费每米造价在4.4万～5.5万左右，详见下表。其他断面造价可自行查询该估算指标。作为地下永久性隧道建筑，综合管廊的造价还是挺高的。
建设的投资成本巨大，后期运营如何收回成本将是个难题。
六、综合管廊的运营模式
综合管网项目投资巨大，其收入回报主要来源为向各管网单位收取的入廊费和运营维护费，入廊费包含对建设成本的弥补，运营维护费包含建设单位对综合管网后续提供运维的服务管理费。
有关综合管网收费的政策依据如下：
《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发[2015]61号），明确已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。
《国家发展改革委、住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（发改价格[2015]2754号），明确管廊实行有偿使用制度，城市地下综合管廊有偿使用费包括入廊费和日常维护费。入廊费主要用于弥补管廊建设成本，由入廊管线单位向管廊建设运营单位一次性支付或分期支付。日常维护费主要用于弥补管廊日常维护、管理支出，由入廊管线单位按确定的计费周期向管廊运营单位逐期支付。
《四川省人民政府办公厅关于全面开展城市地下综合管廊建设工作的实施意见》（川办发[2015]99号），明确入廊管线单位应根据国家要求，向地下综合管廊建设运营企业交纳入廊费和日常维护费。入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定；日常维护费应根据管线占用的管廊空间等因素按比例分摊。
《四川省发展和改革委员会 四川省住房和城乡建设厅关于城市地下综合管廊有偿使用费有关事项的通知》（川发改价格[2016]403号），指出制定、调整城市地下综合管廊有偿使用费标准应充分考虑费用构成以下因素：
（一）入廊费因素
城市地下综合管廊本体及附属设施的合理建设投资；城市地下综合管廊本体及附属设施建设投资合理回报，原则上参考金融机构长期贷款利率确定（政府财政资金投入形成的资产不计算投资回报）；各入廊管线占用管廊空间的比例；各管线在不进入管廊情况下的单独敷设成本（含道路占用挖掘费，不含管材购置及安装费用，下同）；管廊设计寿命周期内，各管线在不进入管廊情况下所需的重复单独敷设成本；管廊设计寿命周期内，各入廊管线与不进入管廊的情况相比，因管线破损率以及水、热、气等漏损率降低而节省的管线维护和生产经营成本；其他影响因素。
（二）日常维护费因素
城市地下综合管廊本体及附属设施运行、维护、更新改造等正常成本；城市地下综合管廊运营单位正常管理支出；城市地下综合管廊运营单位合理经营利润，原则上参考当地市政公用行业平均利润率确定；各入廊管线占用管廊空间的比例；各入廊管线对管廊附属设施的使用强度；其他影响因素。
综合管廊收费计算方法如下：
1.入廊费单价
本项目测算入廊费构成因素包括：①城市地下综合管廊本体及附属设施的合理建设投资；②城市地下综合管廊本体及附属设施建设投资合理回报，原则上参考金融机构长期贷款利率确定（政府财政资金投入形成的资产不计算投资回报）；③各入廊管线占用管廊空间的比例。
城市地下综合管廊本体及附属设施建设投资合理回报，原则上参考金融机构长期贷款利率确定（政府财政资金投入形成的资产不计算投资回报）。
计算公式为：合理回报=项目总投资*5年期LPR*运营年数。
因此项目投资=建设总投资+合理回报，项目投资根据电力、供水、通信、燃气各管线的空间占比分配到各专业管线所需投资额，再除以运营年数即可得出每年的各专业单位的平均租金。
例如某项目建设期投资99560.26万元，合理回报为47525.00万元。各管线空间占比如下表：
表1-1 各入廊管线空间占比
计算的建设投资及合理回报的总额为99560.26+47525.00=147085.26万元。根据电力、供水、通信、燃气各管线的空间占比，计算各自应分配的金额分别为84824.74万元、22564.22万元、11282.11万元、28414.20万元。按照运营期17年内收回全部入廊费，则电力、供水、通信、燃气各管线入廊费的单价基准分别为2561.18元/m/年、681.30元/m/年、340.65元/m/年、857.93元/m/年。
2.日常维护费单价
测算日常维护费构成因素包括：①城市地下综合管廊本体及附属设施运行、维护、更新改造等正常成本，即维护维修费；②城市地下综合管廊运营单位正常管理支出，即工资及福利费；③城市地下综合管廊运营单位合理经营利润，原则上参考当地市政公用行业平均利润率确定；④各入廊管线占用管廊空间的比例；⑤其他影响因素，即其他费用（电耗等成本）。
（1）维护维修费、工资及福利费、其他费用（电耗等成本）。
（2）合理经营利润按照2025年预期净资产收益率0.75%（假设当地平均值为0.75%）。
（3）各入廊管线占用管廊空间的比例见《表1-1 各入廊管线空间占比》。
综上，电力、供水、通信、燃气各管线日常维护费的单价基准分别为88.46元/m/年、176.92元/m/年、88.46元/m/年、222.79元/m/年。
表1-2各管线日常维护费分配计算
七、综合管廊也有缺点，策划项目应注意
（一）建设综合管廊初期投资相对较大，管网管理费用分摊的问题是各管线公司管理运营中所遇到的新问题。
（二）由于管廊内管线的管理模式与通常管理模式有区别，需突破原有各管线公司的管理模式。
（三）必须正确预测远景发展规划，否则将造成容量不足或过大，致使浪费或在综合管廊附近再敷设地下管线，而这种准确的预测比较困难。
（四）在现有道路下建设时，现状管线与规划新建综合管廊交叉造成施工上的困难，增减工程费用。
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