随着电视剧《狂飙》的热播，咖啡干嚼不加糖的建工高启强在朋友圈彻底火了。该剧塑造了一个在底层社会挣扎的老实卖鱼人，一步步成长为称霸一方的黑社会大佬的故事，咸鱼翻身，这个反派角色出乎意料的赢得了观众们的普遍共鸣。当人们都在关注高启强高超的演技以及大嫂出色的衣品时，作为老工程咨询人，觉得剧中一个重要的故事情节也颇值得玩味，那就是高启强与李有田度假村工程之争，本文就从专业的土地政策角度来解读一下。

剧中高启强经过一番骚操作后成功的认了大佬泰叔做干爹，从此人生开挂，成了建工集团的总经理，在掌握一定权力资源背景下，承接了很多政府工程项目，事业干得风生水起。

当高启强得知莽村处于高速公路的规划范围，届时必定会被拆迁，作为一个具有敏锐嗅觉的商人，他意识到如果提前和莽村合作修建度假村，则可以在征拆时分得一大杯羹。但高启强在公司内部的的竞争对手程程为了打败他，故意将消息泄露给莽村村书记李有田，并暗中指导李有田直接跳过区政府抢先一步找市领导签字立项，狡猾的把度假村工程据为己有，带动村民集资修建。高启强如意算盘落空，随后双方产生激烈矛盾，明争暗斗。

高速公路只是处于规划阶段，到正式实施还有几年的时间。在这期间村民如果将度假村建设并运营起来，就算是没有盈利，度假村作为商业类村办企业，其拆迁补偿标准也远超普通耕地或者宅基地。按照土地征收管理条例和当地的拆迁安置办法，一般要按村办企业赔偿。

根据《物权法》第四十二条第二款的规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”

根据《土地管理法》第四十八条第三款规定，征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。

制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。如果读者家里有地要拆迁，想知道补偿价格，可以直接登录国家自然资源部的官方网站（http://gsgk.mnr.gov.cn/）去查询哟！

除了土地被征收可以获得补偿，在这块土地上经营着生意的企业，则可以获得更多的补偿，包括：

１.征收固定资产价值的补偿费用，包括：无法搬迁的土地、房屋、厂房、办公楼等建筑物和地上附着物，以及确因搬迁而发生损失的机器设备而生的补偿等。

２.因征收造成的搬迁和临时安置补偿费用，包括搬迁前期费用和搬迁过程中发生的停工费用、机器设备调试修复费用以及物资的拆卸、包装和运输、解聘员工补偿费等费用；临时安置费，是指动迁的和异地安置的，过渡期间产生的费用。

３.停产停业损失补偿费用，以实际情况而定，一般既包括实际经营损失也可酌情包括预期经营损失。

在中国30多年的城镇化进程中，许多个人和企业靠拆迁一夜暴富，也屡见“企业经营亏7亿，拆迁赚回2亿！”这样的新闻，这就是为什么高启强和李有田都想建度假村，并不是真的想搞乡村旅游，而是以一个村办企业的名义获得更多赔偿。

新修订的《土地管理法》允许农村集体建设用地入市，而度假村也必须取得集体建设用地手续方可合法修建。

集体建设用地，是指乡（镇）村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。按使用性质可分为宅基地、经营性建设用地、公共设施和公益性建设用地三类。

村集体建设用地的报批程序：

1.项目立项——用地单位到区、县发改部门办理建设项目立项手续，取得项目审批（核准、备案）文件；

2.规划审批——用地单位到区、县规划建设部门办理项目规划批准文件，取得建设用地规划许可证、规划设计要点、规划部门审定的建设项目规划平面布置图；

3.签订用地协议——用地单位与集体土地所有者和原使用者签订使用集体建设用地的协议，或取得集体土地所有者和原使用者书面同意；

4.用地申请——用地单位携相关材料，向所在区、县的国土资源分（县）局提出用地申请；

5.勘测定界——分（县）局开具勘测定界联系单，并根据规划批准用地范围勘测定界；

6.审核报批——分（县）局对是否符合土地利用规划和用地条件进行审核，审核同意后报所在区县人民政府审批；

7.核发证书——区县人民政府批准后，国土资源分（县）局核发用地批准通知书，用地单位凭用地批准通知书等相关资料，申请集体建设用地土地登记，办理《集体建设用地使用权证》；

8.上报备案——供地完成后，各分（县）局应上报市局备案，并在（各）建设用地全程跟踪管理系统《集体建设土地使用》中录入有关供地情况。

看来，不论是李有田还是高启强，要想建设度假村，都有不少手续要去各部门跑。李有田通过市长关系拿到了批复，而高启强手眼通天，要拿到这些批复也不是问题？

故事背景符合当时国情，度假村工程在当时不属于违建工程。

由于违法建设的认定主体、处理主体、处理方式等内容最早由第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1989年12月26日通过，自1990年4月1日起开始施行的《城市规划法》规制，而后由第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日通过，自2008年1月1日起施行《城乡规划法》。那么一旦自建行为发生在《城乡规划法》生效之前，则因“新法不溯及既往”的通用原则，而不得依据该法认定未获得规划许可的自建房为违章建筑或违法建设。

剧中该事件发生背景是在2006年，《城乡规划法》尚未生效，在那个时期，我们经常可以看到，当得知土地要被征收时，为了获取更多赔偿，村民们夜以继日疯狂的建房栽树，让政府非常头疼。

剧中李有田在和高启强第一次矛盾激化，是在饭局上。高启强请李有田吃饭，准备继续谈度假村的合作，但李有田推脱说村民代表大会不同意。这是村集体土地的特点，村集体土地的使用需要村集体组织召开村名代表大会表决，体现了我国土地管理法对集体土地的充分保护。

《土地管理法》第十五条规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

剧中李有田说若集体土地征收为国有，再加上村办企业（度假村）的赔偿，全村村民都可以奔小康了。显然是李有田用利益鼓动了村民，让村民代表大会2/3成员站在了他这一边。这下高启强知道度假村工程没戏了所以流露出非常愤怒的表情。而后面的剧情就是围绕着高启强和李有田争夺度假村工程的矛盾展开。大家互相伤害互相做局，中间还出了几条人命，当然最终地头蛇被高启强这个有市政府撑腰的势力战胜了。

高启强最终目的并不是奔着赔偿去的。按照高启强一贯的操作思路（参考他后面办幼儿园专招生基层公务员子女，办养老院专收退休干部）可知，其真正目的是帮助区长压低莽村的拆迁赔偿，好拿到高速公路项目的竞标，这才是大头。

最终，李有田儿子在冻鱼战神手上领了盒饭，他自己则开着国产五菱奔上了绝路，高启强成功拿到高速公路项目，一跃成为集团董事长。

《中华人民共和国土地管理法》对村民自建房屋或工程有着严格的规定。第六十二条 农村村民一家只可以有一处宅基地，且宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。《宅基地法》第七条，第九条规定：农村村民建造住宅(包括新建、扩建、移建、拆建)应当依法办理用地审批手续。涉及占用农用地的应当依法办理农用地转用报批手续;涉及交通、林地、水利等用地的，还应分别取得有关部门的许可或同意。农村村民一家只能拥有一处宅基地，宅基地面积标准(包括附属用房、庭院用地)，使用耕地最高不得超过125平方米;使用其他土地最高也不能超过140平方米;山区有条件利用荒地荒坡的，最高不得超过160平方米。所以非法扩建宅基地，并且超出规定面积不符合一户一宅的给予整改处罚或者拆除。

因此，剧中这种情况在当下的法规下想要实现很难，首先村民自建工程必须符合国土空间规划。在村委会报项目之前，必须取得用地规划。在不符合土地利用总体规划，未取得乡村建设规划许可证的情况下，在农村建设用地修建房屋的是违法的。高速公路一般都是提前规划，在村委会报建之时国土空间规划已经有高速公路项目，所以建设度假村的工程规划许可证是不会被批准的。

最后，高启强死后，建工集团收到了高启强生前的录音，录音里说他始终放不下他一手打造起来的事业，还有那么多靠着他吃饭的兄弟。他秘密存了一笔钱，是之前卖鱼的时候攒下的干净钱，希望建工集团的接任者能够用这笔钱聘请最专业的工程咨询机构—纵横咨询做项目前期咨询，在每个项目正式开工前提供详尽的项目可行性分析、建设项目相关行政审批指导、建设项目融资全流程辅导，在源头上规避法律风险、资金风险、经营风险，把建工集团良性的、可持续的经营下去。

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